關于印發《工業清潔生產推行“十二五”規劃》的通知

工信部聯規[2012]29號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、科技、財政主管部門，有關中央企業，有關行業協會，工業和信息化部所屬相關單位：
　　為貫徹落實《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《國家環境保護“十二五”規劃》等相關規劃，提升工業清潔生產水平，工業和信息部、科技部、財政部制定《工業清潔生產推行“十二五”規劃》?，F印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
　　

              中華人民共和國工業和信息化部               科學技術部                  財政部

目  錄

　　前 言
　　一、工業領域清潔生產推行現狀與面臨的形勢
　?。ㄒ唬┈F狀
　　（二）面臨的形勢
　　二、指導思想、基本原則和主要目標
　　（一）指導思想
　?。ǘ┗驹瓌t
　　（三）主要目標
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬╅_展工業產品生態設計
　　（二）提高生產過程清潔生產技術水平
　?。ㄈ╅_展有毒有害原料（產品）替代
　　四、重點工程
　?。ㄒ唬┗瘜W需氧量削減工程
　?。ǘ┒趸蛳鳒p工程
　?。ㄈ┌钡鳒p工程
　?。ㄋ模┑趸锵鳒p工程
　?。ㄎ澹┕廴鞠鳒p工程
　?。┿t污染削減工程
　?。ㄆ撸┿U污染削減工程
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘哟筘斦Y金支持力度
　?。ǘ娀瘶藴手我I作用
　　（三）完善政策機制
　?。ㄋ模┘訌娀A能力建設
　　六、規劃實施
　　
　　前  言
　　
　　清潔生產是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產生的有效措施，是促進產業升級、推動工業發展方式轉變的重要途徑。加快推行清潔生產,不斷提高清潔生產水平，是“十二五”期間工業發展的一項重要任務。
　　為指導工業領域全面推行清潔生產，根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《工業轉型升級規劃(2011-2015年)》、《國家環境保護“十二五”規劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》,結合工業領域清潔生產發展實際，制定本規劃。

　　一、工業領域清潔生產推行現狀與面臨的形勢

　?。ㄒ唬┈F狀
　　自2003年《中華人民共和國清潔生產促進法》實施以來，各級工業主管部門將實施清潔生產作為促進節能減排的重要措施，不斷完善政策、加大支持、強化服務，工業領域清潔生產推行工作取得積極進展。
　　清潔生產基礎工作得到加強。專家、咨詢服務隊伍不斷壯大，已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業清潔生產中心及760多家清潔生產審核咨詢服務機構。審核培訓取得積極進展，累計6萬家工業企業負責人接受培訓，2萬多家企業開展清潔生產審核，分別占規模以上工業企業總數的23.4%和9%。
　　清潔生產政策標準體系初步建立。中央與地方制定頒布了《關于加快推行清潔生產的意見》、《清潔生產審核暫行辦法》等一系列推進清潔生產的政策、法規和制度；發布《工業企業清潔生產審核技術導則》、《工業清潔生產評價指標體系編制通則》以及30個行業清潔生產評價指標體系等清潔生產標準；中央財政設立了清潔生產專項資金，地方工業主管部門加大節能減排資金對清潔生產的支持力度，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產技術改造項目5萬多項。 
　　科技對清潔生產支撐作用進一步加強。發布3批清潔生產技術導向目錄、27個重點行業清潔生產技術推行方案；重點領域清潔生產技術研發加快，輕工、石化、建材、有色、紡織等行業成功開發出一批先進的清潔生產技術；電解錳、鉛鋅冶煉、電石法聚氯乙烯、氮肥、發酵等行業重大關鍵共性清潔生產技術產業化示范應用取得進展，為全面推廣應用奠定了技術基礎。
　　清潔生產促進節能減排效果明顯。鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、紡織等重點工業行業的清潔生產審核有序推進，實施了一批清潔生產技術改造項目，企業資源能源利用效率有效提高，污染物產生量大幅削減。據統計，通過實施清潔生產，2003至2010年累計削減二氧化硫產生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節能約5614萬噸標準煤，為節能減排做出了重要貢獻。
　　盡管工業領域清潔生產工作取得了一些成績，但總體仍處于起步階段，還存在一些突出問題：一是企業普遍重末端治理，輕源頭預防，清潔生產尚未全面展開，實施清潔生產審核的企業數量比例偏低，特別是清潔生產技術改造方案實施率不高，僅為44.3%。二是清潔生產科技開發投入不夠，重金屬污染減量、有毒有害原料替代和主要污染物削減等領域缺乏先進有效的技術。同時，成熟適用技術推廣應用不夠，制約了清潔生產技術水平的提升。三是政策機制尚不健全，市場機制在推行清潔生產過程中的作用尚未得到充分發揮。
　?。ǘ┟媾R的形勢
　　“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期。深入貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，對節約資源、保護環境提出了新的更高的要求?！笆濉逼陂g，國家進一步加大環境保護力度，明確四種主要污染物總量減排約束性指標，并對重金屬污染和持久性有機污染物防治提出要求。為從源頭減少污染物產生量，盡可能降低末端治理壓力，促進國家“十二五”規劃綱要提出的各項資源節約和環境保護指標完成，必須進一步加大推行清潔生產力度，全面提升清潔生產水平。
　　工業是資源消耗和污染物排放的重點領域。2010年，工業領域能源消耗占全社會70%以上，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放分別占85.3%、35.1%和22.7%。降低工業領域資源能源消耗、減少污染物產生，既是實現國家節能減排任務的需要，也是促進工業轉型升級的緊迫任務，是新型工業化道路的本質要求?！笆濉逼陂g，我國工業化仍將繼續快速推進，工業將面臨資源消耗、污染物排放增加的壓力。特別是在常規污染物問題尚未解決的同時，非常規污染物如持久性有機污染物（POPs）、持久性有毒污染物（PTS）、重金屬污染物等帶來的環境風險和壓力越來越突出，血鉛中毒等嚴重污染事件頻發，影響經濟發展和社會穩定，嚴重制約著工業可持續發展。為更好地統籌協調資源環境制約與工業化進程加快的矛盾，實現工業轉型升級的戰略任務，必須加快推行清潔生產，由高消耗、高排放的粗放方式向集約、高效、低排放的清潔生產方式轉變，實現資源科學利用和污染源頭預防。
　　從國際形勢看，節能環保、綠色低碳已成為國際產業發展潮流和趨勢，以清潔生產方式提供節能環保技術和產品已成為國際產業競爭的重要內容。同時，履行持久性有機污染物（POPs）國際公約，適應歐盟電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令等規則要求，應對汞污染控制談判以及國際貿易中以節能環保低碳技術標準為特征的綠色貿易壁壘帶來的挑戰，客觀要求我國工業必須加快推行清潔生產，在實現生產過程清潔化的同時，提供無毒無害或低毒低害的綠色技術和產品，提升產業競爭力。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?br/>　　深入貫徹科學發展觀，牢固樹立源頭預防、過程控制的清潔生產理念，緊緊圍繞“十二五”節能減排要求，以高能耗、高排放、污染重和資源消耗型行業為重點，以提升工業清潔生產水平為目標，以技術進步為主線，突出企業主體責任，創新清潔生產推行方式，加大政策支持力度，完善市場推進機制，強化激勵約束作用，加快建立清潔生產方式，推動工業轉型升級。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　——堅持技術攻關與推廣應用相結合的原則。以減少化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物以及重金屬、有毒有害污染物產生量為目標，集中力量開發一批重大、共性清潔生產工藝技術和綠色環保原材料(產品），推廣應用一批先進、成熟適用技術和低毒低害或無毒無害原材料（產品）。
　　——堅持重點突破與全面推進相結合的原則。在與主要污染物減排緊密相關的行業、重金屬污染防控行業，以及資源消耗、污染排放集中的領域加大力度推動企業實施清潔生產；加強對其他領域行業企業實施清潔生產的指導和支持，全面推進工業領域實施清潔生產。
　　——堅持政策引導和市場機制相結合的原則。加強宏觀指導，加大財政投入和稅收優惠等政策支持力度；通過建立生態設計產品標志制度，利用政府采購等措施，引導綠色消費，建立有利于清潔生產實施的市場環境。
　?。ㄈ┲饕繕?br/>　　“十二五”期間，工業領域清潔生產推進機制進一步健全，技術支撐能力顯著提高，清潔生產服務體系更加完善，重點行業、省級以上工業園區企業清潔生產水平大幅提升，清潔生產對科學利用資源、節能減排的促進作用更加突出，為全面建立清潔生產方式奠定堅實基礎。
　　具體目標：
　　——清潔生產培訓和審核逐步展開。規模以上工業企業主要負責人接受清潔生產培訓比例超過50%，通過清潔生產審核評估的企業不低于30%。重金屬污染防控企業每兩年開展一輪審核；與主要污染物減排緊密相關的11個行業規模以上工業企業，以及中央企業所屬工業企業完成一輪清潔生產審核。
　　——清潔生產技術水平顯著提高。成功開發并產業化應用示范一批重點行業關鍵共性清潔生產技術；推廣一批可顯著減少生產過程中污染物產生的先進成熟技術；實現一批有毒有害原料（產品）替代。
　　——重點行業、省級以上工業園區清潔生產水平明顯提升。審核報告中提出的清潔生產技術改造項目實施率達到60%以上；到2015年，通過實施重點工程有效削減主要污染物產生量；重點行業70%以上企業達到清潔生產評價指標體系中的“清潔生產先進企業”水平；培育500家清潔生產示范企業。
　　表1：“十二五”工業清潔生產主要指標

　　注：[]表示2003-2010年累計數

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬╅_展工業產品生態設計
　　生態設計是企業以資源科學利用和環境保護為目標，按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、制造、銷售、使用、處理等各個環節可能對環境造成的影響，將節能治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力求產品在全生命周期中最大限度降低資源能源消耗、盡可能少用或不用有毒有害物質，從而減少污染物產生，實現環境保護的活動?！笆濉逼陂g，按照“試點先行、穩步推進”的原則，圍繞我國節能減排總體目標要求，綜合考慮清潔生產技術水平和國際生態設計發展趨勢，選擇代表產品，開展產品生態設計試點，逐步完善產品生態設計標準體系，加快研發節能環保新材料和清潔生產技術工藝，奠定產品生態設計的技術基礎。研究建立生態設計激勵機制，鼓勵倡導綠色消費，引導企業積極開展產品生態設計，使生態設計逐步成為提升清潔生產水平、促進工業向清潔生產方式轉變的重要手段。
　?。ǘ┨岣呱a過程清潔生產技術水平
　　按照源頭預防急需、減量效果明顯、應用前景明確的要求，圍繞生產過程中污染物減量對工藝技術和裝備的要求，區分不同階段，提出重大清潔生產技術攻關、推廣應用計劃，充分運用國家科技重大專項和國家科技計劃（專項）等渠道，支持相關領域的研究。積極支持科研院所、大專院校、工業企業等聯合開發和攻關。對重大關鍵共性的清潔生產技術，鼓勵建立多模式的產業創新聯盟，形成利益共享、風險共擔的創新主體，加快攻關步伐。依托技術基礎好、創新能力強的科研單位和企業，建設一批清潔生產技術產業化服務中心，加強重大清潔生產技術的產業化應用示范，推動技術成果轉化。
　　加快先進成熟技術的推廣應用，鼓勵企業積極實施清潔生產技術改造。創新技術成果轉化機制，支持清潔生產技術擁有者采取技術轉讓、合作推廣等多種方式，加快科技成果向生產力的轉化。研究建立技術普及率與污染物排放控制標準相銜接的促進機制，對技術普及率達到一定程度的行業，通過制修訂相應的環保標準，引導企業使用清潔生產技術，加快技術推廣應用步伐。
　　發展的重點是：
　　——化學需氧量削減技術。造紙行業，研發非木材植物纖維清潔制漿及其廢液資源化利用技術，推廣紙漿無元素氯漂白等技術。制糖行業，推廣糖廠廢水循環利用與深化處理等技術。發酵（含釀酒）行業，研發高效菌種定向選育及系統控制技術，推廣高性能溫敏型菌種發酵技術和連續等電轉晶提取技術、新型色譜分離提取檸檬酸技術及廢母液綜合利用技術、酒精糟液廢水全糟處理等技術。紡織染整行業，研發可生物降解（或易回收）聚乙烯醇（PVA）漿料替代應用技術、生物脫膠退漿精煉技術，清潔制溶解漿（漿粕）新技術，推廣印染高效短流程前處理清潔生產助劑及工藝、酯化廢水乙醛回收再利用技術、絲光淡堿回收再利用等技術。農藥行業，研發原藥及中間體清潔生產技術，推廣草甘膦母液資源化回收利用等技術。制藥行業，推廣綠色酶法