來源：廣東省經濟和信息化委員會網站

2011年促進清潔發展工作行動方案

為全面推進節能減排，大力發展循環經濟，推進我省資源節約型和環境友好型社會建設，加快經濟發展方式轉變，推動我省現代產業體系建設有重大突破，實現我省經濟社會的節約發展和清潔發展，特制定促進清潔發展行動方案。

　　一、工作思路

　　2011年全省促進清潔發展的總體思路是：堅持節約資源和保護環境的基本國策，全面貫徹落實科學發展觀，以清潔發展為主題，以轉變經濟發展方式主要為主線，把節能降耗和發展循環經濟作為促發展、轉方式的重要著力點，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，認真落實國家的相關工作部署，重點抓好節能減排，突出循環經濟、清潔生產和資源綜合利用示范，為我省推進節能減排、加快經濟發展方式轉變、實現清潔發展做出積極貢獻。     

　　二、工作目標

　　根據“十二五”形勢要求，積極探索，勇于創新，推動各市把節能和循環經濟工作作為調整產業結構、轉變經濟發展方式、實現節約發展和清潔發展的重要著力點，狠抓工作落實，全面推進全省節能減排、循環經濟、清潔生產和資源綜合利用，確保實現全省單位GDP能耗全年下降3.43%的目標，為“十二五”節能和循環經濟工作開好局、起好步。（節能處主辦，委內節能減排工作領導小組各成員處室協辦）

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┖葑ヂ鋵?，全力完成“十二五”節能目標。

　　1、科學預測“十二五”我省能源消費總量發展趨勢、新增能源消費總量及節能量，制定“十二五”節能規劃。

　　根據國家發展改革委初步確定“十二五”期間我省單位GDP能耗下降18%節能指標以及我省GDP年均增長8%的增速測算，到2015年，全省能源消費總量不超過32245萬噸標煤，允許我省新增能源消費量為5482萬噸標煤。但各市“十二五”計劃新上電力、石化、鋼鐵等高能耗項目數量龐大，新增能源消費量達到2.1億噸標煤，超出允許增加量15518萬噸標煤。為此，要抓緊做好“十二五”期間新增能源消費總量和節能量的預測分析，進一步完善我省“十二五”節能規劃。（節能處主辦，原材料處、消費品處、裝備處、電力處、技改處、創新處、信息化推進處、商貿服務業處協辦）

　　2、合理分解下達各市“十二五”節能指標，修訂節能責任書，代表省政府與各市簽訂節能責任書。

　　根據國家下達給我省的節能指標，結合全省各市實際情況，將“十二五”節能指標科學分解下達給各地市和重點用能單位，修訂節能責任書并代表省政府與各市簽訂節能責任書，建立新的節能目標責任制。（節能處主辦，辦公室、法規處、綜合處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、技改處、商貿服務業處協辦）

　　3、研究制定試行能源消費總量控制辦法，實行能評與能源消費總量掛勾。

　　能源消費增量是影響“十二五”節能任務的關鍵，如果不從源頭上控制能源消費的過快增長，我省將無法完成“十二五”節能任務。在全省探索試行實行能源消費增量控制，把“十二五”全省能源消費增量分解下達給各市，以節能倒逼產業結構優化升級，加快推動全省清潔發展和低碳發展。要求各市充分利用好有限的增量資源，優先上馬一批低能耗、高附加值的項目，嚴格控制高能耗、低附加值項目的引進。在增量不足的情況下，各市可實行“等量置換”的原則，淘汰一批高能耗、高污染企業，騰出能源環境空間用于優質項目的引進。對一些關系國計民生而一個市無法實行“等量置換”的項目，可由省節能主管部門在全省范圍內進行調劑。（節能處主辦，法規處、技改處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、商貿服務業處協辦）

　　嚴格實施固定資產投資項目節能評估審查制度，建立節能評估審查與能源消費增量掛鉤的機制，對通過節能評估審查但沒有能源消費增量指標的項目，投資主管部門不得給予審批立項。（技改處主辦，節能處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、商貿服務業處協辦）

　　繼續做好淘汰落后產能工作，完成國家下達的淘汰落后產能任務。（原材料處主辦，節能處、消費品處、裝備處、電力處、技改處協辦）

　　4、出臺“十二五”節能工作指導意見，制定2011年節能減排工作總體方案，做好分工。

　　根據國家下達給我省的節能指標和我省分解給各市、國家重點監管企業的節能指標，制定我省“十二五”節能工作指導意見和2011年全省節能減排工作總體方案，加強組織領導，細化分工，落實責任。（節能處主辦，委內節能減排工作領導小組各成員處室協辦）

   5、盡快建立健全固定資產投資節能評估審查制度，完善相關辦法。

　　制定《廣東省工業固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，推動實施節能評估審查。明確職責，落實責任，把固定資產投資項目節能評估和審查制度落到實處，嚴格能耗總量和增量控制，切實從源頭上控制能耗的過快增長。同時，研究制定《廣東省工業園區節能規劃評價管理暫行辦法》，推動工業園區走清潔發展、可持續發展的路子。（技改處主辦，節能處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、法規處、園區處、商貿服務業處協辦）

   6、切實加強節能基礎工作。

　　一是開展節能市場化服務工程，鼓勵推行合同能源管理，培育發展節能技術服務單位。（節能處主辦）

　　二是制定2011年全省千家企業節能監察行動計劃，對約1000家企業開展現場監察。（節能處主辦，法規處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、園區處、商貿服務業處協辦）

　　三是啟動萬家企業節能工程。將年綜合能源消費量5000噸標煤以上企業納入監管范圍，鼓勵各市將監管范圍擴大到年綜合能源消費量3000噸標準煤以上企業，重點耗能企業比較少的地市可將監管范圍擴大到1000噸標準煤以上企業。（節能處主辦，原材料處、消費品處、裝備處、電力處、商貿服務業處）

　　實施節能減排信息化工程，培育節能減排和清潔生產示范工程。（信息化推進處主辦，節能處、技改處、創新處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、園區處、商貿服務業處協辦）

　　四是鼓勵開展節能改造工程。進一步發揮財政資金的引導和激勵作用，擴大省級節能專項支持范圍，對年節能量1000－10000萬噸標煤的節能技術改造項目實行獎勵。（節能處主辦，技改處、創新處、原材料處、消費品處、裝備處、電力處、園區處、商貿服務業處、中小局技術進步處協辦）

　　（二）大力發展循環經濟，重點推進“1113”工程，扎實推進全省經濟社會節約發展和清潔發展。

　　1、加快我省循環經濟立法進程。完善我省促進循環經濟發展的法規政策體系，爭取出臺《廣東省循環經濟促進條例》。（法規處主辦，節能處協辦）

　　2、出臺加快推進全省自愿性清潔生產的意見。爭取以省政府名義印發《關于進一步加大自愿性清潔生產工作力度的意見》（暫名），推動全省企業開展自愿性清潔生產審核。（節能處主辦）

　　3、出臺清潔生產“十二五”規劃。在《廣東省清潔生產推行規劃》基礎上，制定《廣東省清潔生產“十二五”規劃》，加快推進我省清潔生產。（節能處主辦）

　　4、強化省循環經濟工業園示范。在“省循環經濟試點—省市共建循環經濟產業基地—省循環經濟工業園”模式的基礎上，突出省循環經濟工業園區（基地）的示范作用，指導推進我省循環經濟發展。加強對已認定的省循環經濟工業園和省市共建循環經濟產業基地的指導和管理，繼續認定一批省循環經濟工業園和省市共建循環經濟產業基地。（節能處主辦，園區處協辦）

   5、強化資源綜合利用龍頭企業示范。深入開展資源綜合利用，落實國家資源綜合利用稅收相關優惠政策，鼓勵企業加大資源綜合利用力度。強化省資源綜合利用龍頭企業示范帶動作用，繼續認定一批省資源綜合利用龍頭企業。（節能處主辦）

　　6、強化工業園區清潔生產示范。全面推動清潔生產向縱深發展，擴大清潔生產審核范圍，加大清潔生產審核力度，進一步抓好重點領域清潔生產，全面推進循環經濟工業園和產業基地的清潔生產，突出工業園區（基地）清潔生產示范作用。（節能處主辦，原材料處、消費品處、園區處協辦）

四、組織實施和時間安排