在首屆全國電鍍園區(集中區)建設、運營交流研討會上的發言

中國表面工程協會副理事長兼秘書長  馬捷

2011年6月11日于鎮江

各位領導、各位嘉賓、各位同仁：

大家上午好！

    當前，以產業園區為主要載體的產業集聚發展已經成為世界范圍內產業發展的基本趨勢。隨著經濟發展，我國各行業的園區建設取得了長足的發展，各地積極創建了一批國家級和地方產業園區，包括各種形式的工業集聚區、高新技術區、科技設計園區、循環經濟區等。其中電鍍工業園區的發展和建設尤為迅速，很多園區根據電鍍行業的內在規律和客觀條件，按照產業鏈的上下游關系，優化配置資源，集中集約化布局，突出功能和特色。經過各方面的共同努力，已涌現出一大批產業集群。

    電鍍工業園區已成為中國現代制造業集約發展的重要載體，成為統籌經濟發展、資源節約和環境保護三者關系的有效途徑，成為一些地區經濟發展的支撐力量，積極推進電鍍工業園區健康發展，有利于提升制造業核心競爭力，加快轉變經濟發展方式；有利于集約使用土地資源，集中進行環境治理；有利于推動工業化、信息化和城鎮化協調發展，對于加快走中國特色新型工業化道路具有十分重要的意義。

    然而，我們也必須看到，建設電鍍園區既非一蹴而就，也非一勞永逸，如果缺乏統籌協調，缺乏有效監管，園區一樣會出現偷排和超標排放現象，甚至可能造成集中污染。只有建設可持續發展的電鍍園區，打造電鍍行業的綠色航母，才是電鍍行業由大變強的重要途徑。

    一、“十二五”規劃為電鍍行業和園區建設勾勒出發展輪廓

   “十二五”規劃綱要提出“以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點?！彪婂冃袠I要體現科學發展的主題，就是向減少污染、減少消耗、與環境友好、與社會和諧的方向發展。加快轉變經濟發展方式必須“提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業”。電鍍作為制造業的中間工序，也要隨之提高競爭力，而節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業必然需要更好的電鍍產品和更新的電鍍功能的跟進。各行業由大進一步變強，離不開電鍍變強。因此，“十二五”期間，各行業的發展必將帶動電鍍事業的大發展。這是個把眾多分散部隊整合為一艘具有強大戰斗力的航母的絕佳契機。

    電鍍行業迎來發展契機的同時，不得不考慮一個大前提——也是所有行業發展的共同前提——環境保護。2007年全國第一次污染源普查結果顯示，金屬制品業重金屬污染物排放強度是全國平均水平的20倍；近些年來，因重金屬泄漏造成的嚴重污染事故頻發。從2009年開始，國家環保部門將加強重金屬污染綜合治理作為環保工作的重點，陸續推出一系列政策文件并采取了相應的調查和整治行動。2009年末，環保部等七部委出臺了《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，提出到2015年使重金屬污染得到有效控制的目標，并編制了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，已于今年2月9日獲國務院批復。

    規劃提出：到2015年，城鎮集中式地表水飲用水源鉛、汞、鎘、鉻和砷等重點重金屬污染物指標基本達標，重點企業穩定達標排放，重點區域重金屬污染排放總量比2007年減少15%，非重點區域不超過2007年水平。通過轉變發展方式、優化產業結構、推進技術進步、加強重金屬污染源監管，逐步建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，有效防控重金屬污染。

    規劃明確提出了電鍍行業重金屬污染防治措施：表面處理與熱處理加工業推行園區管理、集中治污；廣東珠三角地區的電鍍行業實行統一規劃、統一定點基地建設，推進電鍍行業入園管理、集中治污工作；除污染治理設施完備的行業定點基地外，其它地方禁止新建電鍍企業，現有企業要實施重金屬特別排放限值要求。

    規劃還明確提出了準入制度：制定和完善重點區域行業準入條件，進一步提高節能、環保、安全、土地使用和職業安全衛生方面的準入標準，嚴格環評、土地和安全生產許可審批，實施重金屬相關產業準入公告制度。對現有重金屬排放企業，嚴格按照產污強度和安全防護距離要求，實施準入、淘汰和退出制度。

    由此可以看出，電鍍園區建設及整個電鍍行業的發展輪廓和管理框架已經清晰。電鍍園區從誕生的第一天起就肩負環保使命，能否不辱使命將關系園區的生死存亡，我們必須將電鍍園區打造為綠色航母，切實實現可持續發展。

    一艘航母從設計建造到試水運行，是龐大復雜的系統工程，每一個細微處都飽含技術因素，各方面的協調配合都至關重要。但只要做好總體設計、制定好運作機制、各部分人員組織到位，那么整個工程就能按部就班、有序推進了。

    二、充分的前期準備是建好園區的前提

    隨著我國區域經濟協調發展，工業正在由東部向中西部地區遷移，現在中西部的電鍍園區建設勢頭不亞于珠三角、長三角等沿海地區，這些地區電鍍園區建設除了要借鑒沿海地區已有園區的經驗外，更重要的是弄清楚本地區的對電鍍配套產業的需求和基本情況。

    良好的開端是成功的一半。如同前處理在電鍍工序中的重要地位一樣，充分的前期準備是建好園區的前提。在電鍍園區建設立項之前，一定要先考慮電鍍是為產業配套的工序，當地的產業發展需要配套什么規模、什么結構、什么層次的電鍍，已有電鍍企業能否滿足要求，是否有建設園區的必要？要尋求這些問題的答案，首先要對當地的工業基礎數據做系統調研，在調研基礎上結合對當地經濟發展趨勢和總體規劃綜合權衡，再得出園區建設的必要性和可行性論證結果，與此同時確立園區的電鍍產業結構。例如江蘇丹陽最近搞了個日本汽車零部件中小企業產業園，這就基本確立了配套的電鍍園區必將是以汽車零部件電鍍為主的結構。

    總之，園區的總體設計一定要與當地經濟發展協調一致，規劃設計要因地制宜，沒有哪一個園區的模式可以直接復制照搬到另一個地區。

    三、良好的機制是園區建設和發展的保障

    在園區建設藍圖確定之后，需要有副框架來支撐這個藍圖，那就是機制。電鍍園區是一個體現集約化效應的工業系統，不是若干電鍍企業的簡單疊加，必須將電鍍園區內的每一個生產要素調動起來，協調方方面面，實現“1+1>2”的效益最大化?；谶@個概念，需要有一個機制能夠確保參與電鍍園區建設和運行的各方協調配合、各盡其責。

    在園區建設階段，主要有政府工業運行部門、環保部門、園區投資方、建設施工方、環保企業的參與；在園區建成運營階段，主要有政府工業運行部門、環保部門、園區管理方、環保企業和電鍍企業的參與。各相關方都需要有個平衡制約機制，除了管理一方對被管理一方的制約外，基于當前和諧社會建設，還需考慮到被管理方的訴求通過何種途徑能得到滿足。

    同時，重金屬污染防治“十二五”規劃提出要“建立重金屬污染責任終身追究制，對造成環境危害的有關單位和個人要依法追究責任，并進行環境損害賠償，構成犯罪的依法移送司法機關?！边@為環境違法確立了制度上的制約。舉一反三，在園區建設運營中可能出現的其它違規行為是否也可以采用終身問責制度來避免出現？這是參與園區建設運營的各方需要考慮的問題。

    除了制約機制，內外交流機制同等重要。如同航母的運行，園區的發展是動態的，需要綜合收集和分析內外部的各種信息，及時進行調整，以適應產業和環保的動態發展。在這方面，新建園區可以多向江蘇、浙江和廣東的一些成熟園區借鑒經驗。政府機構和行業協會應多搭建交流平臺和樹立優秀園區典范。

    四、人才是園區建設和發展的源動力

    在確定運行機制的基礎上，各類人才的及時就位和優化組合十分關鍵。我們以前關注最多的往往是技術層面，實際上人才是技術的載體，能夠集中吸納什么樣的人才，決定了能夠實施什么樣的技術，也決定了園區創新和發展的空間。電鍍園區的建設和發展需要各方面人才，其中涉及園區運營、人力資源、電鍍工藝、環保、化工、財務、物流、金融、公關等各種領域。園區在建設之初，必須采取各種形式盡可能多地吸引這些領域的專門人才，在建成后運營階段還要主動培養這些人才，不光為園區自己培養，同時也是為整個行業培養。

    以上所述僅僅是些泛泛之談，希望能夠拋磚引玉。在座不少同仁具有豐富的園區建設運營經驗，請大家在后面的交流研討中奉獻真知灼見，多討論具體問題、多分享具體經驗。謝謝大家！