清潔生產如何做到自覺自愿
來源：中國環境報第6版   　　發布時間：2011-3-17
 
   中國環境報記者 陳湘靜

　　“推行清潔生產是大勢所趨”，中國輕工業清潔生產中心工程師孫曉峰說，近年來，國家發改委、環境保護部、工信部等部門圍繞推進清潔生產出臺了一系列法律、法規、政策和標準，相關工作已取得了一定進展。在清潔生產標準方面，皮革業出臺了豬輕革、牛輕革和羊輕革3項清潔生產標準，紡織業也根據行業特點出臺了棉紡的清潔生產標準，還有很多相關標準正在制定過程中。

　　清潔生產資源環境效益明顯

　　對于紡織和皮革兩個行業，由于廢水排放量較大，污染也相對較重，很多地方已經將其劃歸為清潔生產強制審核的范圍?！皣乙呀洶阎聘镄袠I列入需要重點開展清潔生產審核的行業以及‘十二五’重金屬減排的重點行業。環境保護部也與行業協會合作，在全國開展環保核查行動。目前在廣東、福建、河北等制革大省，越來越多的制革企業開始實施清潔生產。”孫曉峰說。

　　據他介紹，保毛脫毛、無氨脫灰等清潔生產工藝的采用對制革行業的環境效益十分明顯。據悉，如30％制革企業采用保毛脫毛技術，硫化物產生量減少約850噸/年，減少化學需氧量產生量0.76萬噸/年；如果30％制革企業采用無氨脫灰技術，氨氮產生量可減少1400噸/年。

　　而河北辛集實施清潔生產技術改造也取得了不錯的效果。2008年以來，辛集市強化源頭控制和循環利用，投資1.8億元對59家重點污染企業進行設備更新、技術改造。從2008年開始，在全市制革企業強制推廣鉻液、堿液循環利用、無灰膨脹及節水轉鼓等新技術、新設備，使制革耗水比過去節約1/3以上，制革污泥減少80％，鉻液、堿液排放量減少70％。

　　企業自愿實行為何還有顧慮

　　從目前各地的實踐來看，清潔生產審核的“行政色彩”仍然較為濃厚，多由政府主導，還沒有成為企業自發自愿的選擇。對此，孫曉峰解釋說，很多企業每年都要進行技術改造(更新設備，進行節能、節水改造等)，提高管理水平，這些都屬于清潔生產的范疇。目前企業不愿開展清潔生產審核的主要原因:一是不愿公開企業信息，在政府、社會的輿論和監督下實施清潔生產；二是不愿支付所謂的技術服務費用。

　　從咨詢服務市場情況來看，清潔生產咨詢市場的準入門檻很低。一些服務水平較低的小型咨詢機構往往壟斷了地方的清潔生產審核市場，再加上很多地方對清潔生產的驗收要求也較為寬松，企業認為開展清潔生產審核只是一項“政治”工作，對企業的技術進步幫助不大，所以往往應付了事，很少有企業對清潔生產方案(尤其是中高費方案)進行實施。

　　另一個重要原因是，政府對企業開展清潔生產的資金補助力度還不夠。目前，僅國家發改委、工信部等對部分清潔生產中高費方案(技術改造)給予資金補助。在地方層面，僅北京等少數省市對方案進行了不高于30％的資金補助，這造成企業實施技術改造的積極性不高。

　　此外，目前針對企業的各種能源、環保相關審計、檢查工作過多，且有所重疊。企業對此普遍反映難于應付，負擔較重。比如能源審計主要對企業的能源消耗進行評估，而清潔生產也包括了能耗評估的內容。

　　除了增加資金補助和宣傳力度外，孫曉峰還建議，基于實施8年來的經驗教訓，為了更好地適應新時期的發展需求，應當適時對《清潔生產促進法》進行修訂。同時，建立相關咨詢服務機構準入制度，對清潔生產咨詢機構進行備案分級，盡快整頓清潔生產服務市場。出臺清潔生產審核驗收辦法或實施細則，規范各省市驗收標準，避免企業蒙混過關。