粵安辦〔2014〕87號

關于2014年全省職業衛生執法監察

聯合行動情況的通報

各地級以上市安委辦，順德區安委辦：

　 為進一步加大職業衛生違法違規行為打擊力度，推動用人單位依法落實職業病防治主體責任，省安委辦根據2014年安全生產執法監察聯合行動工作總體部署，于6月3日下發《關于印發〈廣東省2014年職業衛生執法監察聯合行動方案〉的通知》（粵安辦〔2014〕56號），組織全省各地開展職業衛生執法監察聯合行動（下稱“聯合行動”）。省安委辦于7月下旬至8月上旬組織省安全監管局、衛生計生委、人力資源社會保障廳、工商局、質監局和總工會等6部門分5組對各地聯合行動開展情況進行督查，現將有關情況通報如下：

一、基本情況及亮點做法

自今年6月份全省各地集中開展聯合行動以來，各有關部門共檢查生產經營單位11956家，發現問題隱患16532項，責令當場改正6267項，責令限期改正8060項，警告545家，罰款144.55萬元，責令停產整頓83家，提請關閉11家。

（一）加強組織領導，推動工作開展。各地安委辦按照省安委辦總體工作部署，結合本地實際，制定具體聯合行動方案，組織部署聯合行動。佛山、汕頭、江門、肇慶、清遠、揭陽等地成立聯合行動領導小組，強化聯合行動組織領導；珠海、佛山、韶關、梅州、惠州、江門、陽江、肇慶、清遠、揭陽、潮州等地組織開展市級聯合督導檢查，積極推動聯合行動的深入開展。其中，惠州市安委辦組織安監、人社、質監等部門開展鞋類生產工作專項整治行動，在開展聯合督查的基礎上，對各縣（區)專項行動情況進行量化考核評分，并進行通報，強力推動專項整治工作。

（二）強化部門協作，嚴查違法行為。各地安監、人社、衛生、工會、工商、質監等部門強化協作配合，在安委辦的組織協調下，依據部門監管職責，大力開展執法監察工作，加強監管工作信息互通，形成打擊違法違規行為的高壓態勢和多部門齊抓共管的良好局面。廣州、佛山、惠州、中山、江門等地部門協作配合好，執法監察力度大，聯合行動取得較好的成效。其中，廣州市警告26家，罰款69.4萬元，責令停產整頓8家；佛山市行政罰款33萬元；惠州市檢查生產經營單位2823家，發現問題隱患3021項，責令當場改正1578項，責令限期改正1443項，警告440家，罰款4.26萬元，責令停產整頓45家，提請關閉2家；中山市警告6家，行政罰款9.27萬元,責令停產整頓1家；肇慶市警告3家，行政罰款5.2萬元。

（三）注重宣傳培訓，強化輿論監督。珠海市在工傷保險基金中安排200萬元用于培訓1萬家企業負責人，利用一體系三平臺、掌上安監、e安通宣傳職業病防治知識；惠州市舉辦職業衛生系列專題和培訓班，培訓企業負責人和管理人員4500多人次；韶關市曲江區制定《用人單位職業衛生管理指導書》，免費發放到轄區存在職業危害的企業；梅州市舉辦重點行業企業職業衛生培訓班22期，接受培訓2280多人；肇慶市印制《職業健康常識》、《職業衛生基礎建設知識》和《肇慶市工礦企業職業衛生管理手冊》6000份，發放到用人單位和勞動者、群眾；順德等地邀請了電視臺進行采訪報道，通過電視臺、報紙等媒體曝光存在嚴重職業衛生隱患的企業，充分發揮輿論監督作用，大力營造聯合行動聲勢，有力震懾企業違法違規行為。

　 二、存在問題

　 （一）執法監察力度地區差異大，部分地區執法工作失之于寬、失之于軟。珠三角大部分地區對聯合行動重視程度高，基層職業衛生監管力量相對較強，執法監察力度較大，粵東西北部分地區對聯合行動重視程度不夠，基層職業衛生監管力量薄弱，部門協作機制不完善，執法監察力度較小。河源、韶關、汕尾、茂名、潮州、云浮等6個地區在聯合行動中發現的問題隱患僅停留在責令改正，未實施行政處罰；東莞、汕頭、韶關、河源、汕尾、茂名、湛江、潮州、揭陽、云浮和順德等11個地區行政處罰的罰款數額均為零。

　 （二）小、微企業職業病防治主體責任落實不到位。本次聯合行動的重點執法對象是生產、銷售使用粘膠劑的相關行業和存在粉塵危害的水泥制造、石材加工、寶石加工、陶瓷生產、船舶修造等五行業，這些行業在我省以小、微型為主。從本次督查的情況來看，大部分企業守法意識差，職業病防治工作基礎薄弱，主體責任落實不到位。隨機抽查的56家企業中，14家未建立健全職業衛生管理檔案，11家未落實職業健康監護制度，10家未落實職業危害因素檢測制度，9家未按標準規范落實勞動者個人防護，7家工作場所職業病危害警示告知不規范，12家未落實建設項目職業衛生“三同時”制度或現狀評價制度，8家未與勞動者簽訂勞動合同，17家未進行勞動合同職業病危害告知，8家未參加工傷保險，4家生產、銷售或使用的粘膠劑不符合要求。

　 （三）多數地區存在職業健康檢查力量不足、檢測檢查不規范的問題。隨著職業衛生執法監察力度的不斷加大以及企業守法意識的逐步增強，職業健康檢查服務需求日益增長與現有的職業健康檢查機構數量不多、力量不足的矛盾愈顯突出。存在委托不具備資質機構進行上崗前和在崗期間職業健康檢查、縮小體檢人數范圍和頻次、未跟蹤落實檢測超標和體檢異常等問題。

三、下一步工作意見

 ?。ㄒ唬┮晕沂∩罨踩a管理體制改革為契機，各地安委會抓緊健全完善職業衛生監管部門協作配合機制，強化職業危害源頭防控和職業衛生執法監察，有效解決職業衛生領域重大問題，快速處置群體性職業危害事故。各地安全監管部門要積極推動優化安全生產和職業衛生監管職能配置，將工作場所職業衛生監管工作全面融入安全生產監管體系。

　 （二）對本次督查中抽查企業發現的問題隱患，各地安委辦、各有關部門要高度重視，根據督查組督查意見，強化跟蹤督辦，確保職業衛生問題隱患整改落實到位，有效遏制違法違規行為。

　 （三）針對我省制鞋箱包行業，石材加工行業、寶石加工行業企業數量多，規模小，職業病防治工作基礎薄弱的現狀，相關地區安委辦要積極向政府建議成立專項治理協調領導小組，強化部門協作配合，研究制定治理標準，下大決心，花大力氣開展專項治理，從根本上解決制鞋箱包行業，石材加工行業、寶石加工行業職業病危害問題。

　 （四）有關職能部門要抓緊研究對策，積極培育職業健康檢查和職業衛生技術服務機構，逐步壯大職業健康檢查和職業衛生技術服務力量，規范服務行為。

附件：2014年全省職業衛生執法監察聯合行動情況匯總表 

　　　　　　　　　　 廣東省安全生產委員會辦公室

　　　　　　　　　　　　　  2014年8月14日

附件

2014年全省職業衛生執法監察聯合行動情況匯總表