節能減排不松勁提高排污門檻環保電價激勵

來源：人民日報

時不時出現的灰霾天氣，引發全社會對于節能減排的高度關注。今年，要在保持經濟增長7.5%左右的情況下，實現單位GDP能耗下降3.9%以上、二氧化硫和化學需氧量排放量分別減少2%的目標。一季度以來，盡管經濟存在下行壓力、穩增長面臨挑戰，從國家到地方仍然堅定不移地推進節能減排。

　　制度在完善

　　夯實法治根基，改革考核辦法

　　保護生態環境，必須依靠制度，依靠法治。

　　4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了環境保護法修正案草案。這部新修訂的法律有許多亮點，比如首次寫入生態保護紅線，擴大了環境公益訴訟主體，設計了按日連續處罰制度等，是中國環境立法史上的又一里程碑。

　　全國人大常委會法工委副主任信春鷹表示，這次修法對環境保護的基本制度做出了規定，許多條款有針對性地指向多年來制約我國環境保護的突出問題，為環境保護提供了更為有力的法律依據。在新的環境保護法引領下，其他環境保護類法律的修改也將逐步提上全國人大的立法日程。

　　今年的《政府工作報告》提出，推動消費稅、資源稅改革，做好環境保護稅立法相關工作。1月中旬，國家稅務總局組織人員到北京市調研，聽取了地稅局、環保局、財政局、發改委關于環境保護費改稅情況的匯報，并就推動環境保護稅改革和相關征管工作進行了探討。

　　稅務總局相關負責人表示，將加快推動環境保護稅立法工作，充分發揮稅收在節能減排方面的重要作用。財政部有關人士表示，消費稅的改革方向是逐步向高檔消費品和資源消耗大的產品征收，資源稅將逐步由從量計征改為從價計征；推動這兩項稅制改革，將有利于調節資源消耗，促進節能減排各項目標的實現。

　　政策更配套

　　提高排污門檻，環保電價激勵

　　節能減排是一項系統工程，離不開多種政策措施的協調配合。

　　排放污染物，需要設立更嚴高的門檻。4月，環保部常務會議決定修訂和完善《鍋爐大氣污染物排放標準》《錫、銻、汞工業污染物排放標準》《生活垃圾焚燒污染控制標準》等四項標準。

　　上海市決定，從4月30日起實施機動車國五排放標準，比國家總體規劃提前4年。相較于國四標準，達到國五排放標準的輕型車總氮氧化物可以減排25%，重型車總氮氧化物可以減排43%。

　　為促進燃煤發電企業減排，國家發改委和環保部聯合印發《燃煤發電機組環保電價及環保設施運行監管辦法》，燃煤發電機組必須按規定安裝脫硫、脫硝和除塵環保設施，其上網電價在現行上網電價基礎上執行脫硫、脫硝和除塵電價加價等環保電價，超過排放限值則沒收環保電價款。

　　調整能源結構，是節能減排的重要一環。目前，風電建設重心正向東部、南部地區轉移。國家能源局正在結合大氣污染治理，進一步規劃風電基地。

　　目前，我國95%以上的既有建筑是高耗能建筑，能耗水平與國際先進水平差距較大，行業能耗約占全社會能源消費的30%。近日出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》提出，城鎮綠色建筑占新建建筑比重要從2012年的2%，提升到2020年的50%。與此同時，國家加大對綠色建筑的補貼力度。新建建筑全部是綠色建筑且兩年內開工建設面積不少于200萬平方米的城區，國家財政一次性補助5000萬元。對二星級以上的高等級綠色建筑，中央財政直接補貼，二星級每平方米補貼45元，三星級每平方米補貼80元。不少省份也結合實際制訂相應的補助激勵標準。

　　治污動真格

　　淘汰落后產能，嚴格環境監管

　　節能減排，必須大力調整產業結構。

　　從去年末到今年初，工業結構偏重的河北省在唐山、邯鄲分別組織了聲勢浩大的關停行動，拆設備、炸煙囪，強制拆除了一批已經列入淘汰名單的鋼鐵落后產能。今年，河北擬安排大氣污染防治專項資金8億元，安排重點產業發展專項資金43.8億元，支持優勢產業發展專項資金16億元。

　　環境保護的聯合陣線正在形成。遼寧把今年定為大氣污染防治執法年，從4月到年底，公安機關與環保部門一起，全面排查重點行業和重點企業，打擊肆意排污等10項環境違法行為。山西啟動嚴厲打擊環境污染違法行為的“百日會戰”，省政法委牽頭，聯合公安、檢察、法院、監察、環保等部門，重點打擊11類違法行為。福建掛牌督辦63家存在突出環境問題的企業，其中8家涉嫌環境污染犯罪的企業被依法移送公安機關，7家嚴重違法排污企業被直接立案處罰。

　　許多地方創新環境監管辦法。浙江對18家省管火電廠實施刷卡排污，排放大戶們每月得掐著指頭算計主要大氣污染物排放量，這種變“排了再算”為“算了再排”的方式，有利于控制污染物排放總量，強化企業減排責任，企業富余的排污權還可以上市交易。山東在部分重點污染源安裝自動監測設備動態管控系統，可有效防止企業造假。

　　自去年11月至今年3月，環保部持續開展大氣污染防治專項檢查，組織京津冀及周邊地區六省市的環保廳局長帶隊，交叉督查，強化區域聯防聯控。環保部有關負責人表示，今年將推行國家督查、省級巡查、地市檢查的“三級聯查”新機制；堅持聯合執法、區域執法、交叉執法，對重點污染源和問題突出的企業實行駐廠監督；注重運用暗查和突擊檢查方式，做到不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督查、直接曝光，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊環境違法行為。