珠三角實施“史上最嚴標準” 企業環保成本驟增千萬

來源：南方日報

　　SMM網訊：面對嚴峻的環保壓力與減排要求，珠三角在治理大氣與水污染上都將實施史上最嚴標準。

　　今年2月霧霾肆虐期間，環保部宣布，包括珠三角9市在內的全國47城市六大重污染行業將實施大氣污染物特別排放限值，現有項目執行時間從明年到2015年不等，此治氣“重典”一度引來廣泛關注。

　　而外界鮮知的是，在水污染防治方面，廣東省在去年底已開始宣布將特別排放限值這一最嚴國標運用在水污染行業上。其中，最早實施的電鍍行業自2012年12月31日起實施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業自今年9月實施，到2015年，實施行業還將擴展到化工與紡織染整。

　　記者連日采訪發現，特別排放限值的實施令這些傳統行業的成本大為增加，不少業界人士反映，如果要實現限值的要求，生產企業自行改造設備的話需要增加上千萬元投入，電鍍污水處理廠則要增加億元來改造設備。而從近年的經驗看，一方面企業實現生產工藝的綠色升級，另一方面鼓勵這類企業進入工業園區統一處理污水不失為降低污染治理成本的方法。

　　廣東主動加壓承擔極限減排標準

　　“這是在挑戰極限，難度很大”，在珠三角某電鍍工業園的污水處理工程師看來，特別排放限值則是國家標準對行業最為嚴厲的緊箍咒。

　　他說，“在各行業排放的國家標準中，第一級適用于過渡階段，第二級為普遍標準，第三級特別排放限值很少用”。

　　根據環保部的表述，執行水污染物特別排放限值的，是“在國土開發密度較高、環境承載能力開始減弱，或水環境容量較小、生態環境脆弱，容易發生嚴重水環境污染問題而需要采取特別保護措施的地區”。

　　而執行的范圍、時間，則由“國務院環境保護行政主管部門或省級人民政府規定”。

　　與此前執行大氣污染物特別排放限值是由環保部確定相比，本次水污染物也執行這個最嚴厲的標準，則是廣東自主加壓、主動減排的要求。

　　去年8月，省政府印發《廣東省“十二五”主要污染物總量減排實施方案》提出，珠三角地區電鍍、制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業的化學需氧量與氨氮排放執行相關標準的特別排放限值。

　　3個月后，省環保廳發布“珠三角地區執行國家排放標準水污染物特別排放限值的通知”，將上述四大行業執行的時間、范圍進一步細化，新建、改建、擴建項目，自2012年9月1日起實施。對于現有項目，電鍍行業自2012年12月31日起實施；制漿造紙、合成革與人造革、制糖行業自2013年9月1日起實施。

　　“環保廳的通知是11月30日發出，但僅過了一個月就要執行了。時間很緊，從技術上來看，至少有一年半的過渡期比較合理?！蹦畴婂児I園的污水處理工程師說。

　　記者發現，最先執行的電鍍行業是涉及指標最多的，共有20項指標，特別排放限值較原執行的普通標準收緊了30%到4倍。而今年9月份才執行的制漿造紙、合成革與人造革、制糖3個行業，則只執行特別限值中的“化學需氧量”與“氨氮”兩個指標。

　　據業內人士透露，國家標準的特別排放限值在制定時就面臨很多爭議，其中電鍍行業的特別排放限值最嚴格，比日本、歐美國家的標準都要嚴格，“從實踐上看，目前珠三角乃至全國都幾乎找不到成功的案例，即使宣稱達到標準的項目，都還沒有經過環保部門驗收。”

　　劍指加速淘汰高污染落后產能

　　雖然業內感到突然，但我省對于這幾大行業的環保監管已下了決心。據一些基層企業反映，目前環保部門已開始對不能達到特別限值的電鍍廢水排放企業進行罰款。

　　據《南粵水更清行動計劃》透露的數據顯示，2010年，占廣東省工業產值25%的電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業排放的廢水和化學需氧量（COD）分別占全省工業排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低產出的產業結構未得到根本改變。

　　其實在珠三角不少城鄉結合部，電鍍、印染紡織本來是成行成市推動當地經濟發展起步的工業。然而近年頻發的重金屬污染、水污染事件，令環保等相關部門痛下決心，加大了對這些重污染行業不規范行為的整治查處力度，許多零星的企業被環保部門“趕”到專門的工業園集中治污。

　　皇鼎逸俊電鍍公司就是這樣搬遷到中山三角鎮高平電鍍工業園的。該公司負責人劉華祥告訴記者，他們公司搬遷前在番禺區欖核鎮農村，“那里就有不少違規電鍍廠，曾因為污水處理不達標和偷排導致當地的大量塘魚死亡。個別企業將排污管道偷埋在地下，廢水中的銅、鎳、鋅、鉻等重金屬滲漏到魚塘、河道及土壤中，周邊村民一度怨聲載道，最終部分企業被政府強制關停?！睋ぃ婂冃袠I是我省重金屬污染物排放的重點行業之一，中小型企業所占比例超過91%。

　　類似的情況也在印染行業出現，環保廳數據顯示，2012年全省印染廢水總排量達9.5億噸，印染行業已成為了我省工業廢水排放大戶。西樵紡織產業園的致興紡織服裝公司副總經理方軍告訴記者，“我們原來在增城新塘，那邊的紡織小企業星羅棋布，幾乎都沒有合格的環保措施，偷排已經成為慣例，廠房污水橫流，由于沒有治污條件，我們只能搬到了有印染污水處理設施的西樵”。

　　省環保廳相關負責人指出，東江、北江、西江、韓江等主要河流沿岸和水源保護區附近仍然分布著不少造紙、印染、化工、冶煉、電鍍等重污染企業；隨著城市化的連片發展，下游城市取水口與上游城市排污口犬牙交錯的現象更加普遍，格局性污染問題不容忽視。

　　除了已有明確實施時間的電鍍等四大行業外，今年初公布的《南粵水更清行動計劃》則透露，2015年底前，還有紡織染整、化工兩大行業也必須執行特別排放限值。

　　環保高標準執行的背后，是我省“十二五”期間將大力推進造紙、紡織印染、制革、電鍍、化工等重污染行業以及高水耗、高污染、低產出等落后產能的淘汰。到2015年，全省淘汰落后印染產能45266.5萬米，淘汰落后制革產能134萬標張，淘汰落后鉛酸蓄電池產能7.1萬千伏安時。對淡水河、石馬河等一些重點流域，上述高污染產能也實施了區域限批。

　　集中入園將大大節省個體企業成本

　　特別限值的實施對企業乃至相關產業的工業園來說，成本與投入都大大增加。

　　位于中山三角鎮的高平電鍍工業園是廣東較早實施電鍍廢水園內集中處理的，其治理經驗也曾多次得到國家和省環保部門的肯定。不過特別排放限值的匆匆上馬，仍令當地有點措手不及。

　　記者曾在該工業園的電鍍污水處理廠走訪看到，分開5種類別，五顏六色的污水通過各個企業的排污管加壓輸送到污水廠后，經過多重系統進行重金屬去除分離，最后排放到珠江口洪奇瀝的流水清澈透明，在污水處理過程中所產生的重金屬污泥，還可以提取其中的銅、鎳等有色金屬回收利用。

　　這在業內已經屬于比較先進成熟的處理工藝，但比起特別限值的要求仍需改進。

　　三角鎮環保所高級工程師陸華說，高平工業園的電鍍污水處理廠的排放，短期內還難以達到特別排放限值的標準，“我們的改造方案還在進行論證階段，論證之后還要進行招投標確定設計方案，這個流程需要一段時間。而且特別限值對污水處理工藝要求比較高，選擇改造方案更需要仔細一些。”

　　據陸華估算，如果按照高平電鍍污水廠的規模來算，完成改造需要投入1億到1.2億元，以污水處理廠5到8年折舊，每年需要2000萬元。具體到企業的污水處理費用也會增加，目前珠三角的電鍍工業園污水處理費大概是15元/噸，改造后將上升到20元/噸以上。

　　而如果不集中到電鍍工業園的污水廠處理，生產企業自行添加設備的話，陸華估計費用會更高，對企業來說由于完全不劃算也不會投入，完全靠電鍍企業自建污水處理設施，環保部門難以監管?！半婂儚U水處理需要分成六條管，比造紙、印染等行業的處理都要復雜?！?/p>

　　類似的情況也出現在印染行業。西樵的致興紡織服裝公司副總經理方軍表示，“政府對環保確實越來越嚴了?！彼詮U水中的COD來舉例，“從最開始的1000mg/L，之后收緊到500mg/L，到2008年開始是100mg/L，2015年實施特別排放限值后，是60mg/L。幾乎都是以幾倍這樣的量級來收緊。像我們公司這樣的規模，如果單純靠企業添加污水處理設備，要達到特別限值的話，至少需要投入一兩千萬。”

　　■解決樣本

　　企業入園治理產業綠色升級或為出路

　　如何減輕環保要求提高帶來的成本壓力？早在2010年，省環保廳就出臺指導意見，要求加快推進電鍍、鞣革、印染、造紙等重污染行業統一規劃、統一定點，推動重污染行業企業整合升級。全省設立38個重污染行業環保定點基地，其中電鍍園區16個，對各地重污染項目實行進園統一管理、集中治污，重金屬污染物排放的新項目必須進入園區建設。

　　多年下來，雖然各地的進園企業數量參差不齊，但也有通過進園集中治污，實現高污染產業綠色升級的范例。

　　位于佛山南海的西樵是廣東傳統的紡織專業鎮，大量紡織廢水此前直排入該鎮的北江支流關山涌，水質曾長期為劣Ⅴ類，2005年起該鎮將紡織企業全部集中進園治污，關山涌開始告別黑臭，水質好轉至Ⅳ到Ⅴ類。當中的西樵紡織產業示范基地2011年更被評為廣東省循環經濟工業園。

　　“目前印染廢水排放的COD為40，比最嚴格的特別排放限值還要好”，負責該基地污水處理的西樵鑫龍水處理有限公司副總經理李滿洪說。2005年開始，當地政府投入約4.5億元建設“三統一”（統一供水、統一供氣、統一污水處理工程），西樵排放印染廢水的44家印染企業都納入“三統一”工程，原來直排西江、北江的印染企業污水管都被“腰斬”，而企業排放的污水通過管道統一收集到污水廠進行處理，再通過人工濕地集中處理后實現零污染排放。一年減少了5000噸化學需氧量COD，其制定的企業排放標準比國家標準還低40%。

　　“實施污水統一處理后，成本減少了20%以上?！敝屡d紡織的方軍說，公司正準備上市，環保是上市前核查的重要內容之一，原來在增城新塘只能自己處理廢水，投入很大，但西樵的污水統一處理模式為他們消除了疑慮。

　　據悉，西樵的紡織產業已有100多年歷史，目前從事紡織產業的仍有5萬人，在西樵各產業中數量最多。西樵鎮副鎮長關海權說，“環保標準不斷提高的過程，也是西樵紡織業不斷優化升級的過程，我們鎮的紡織企業從改革開放初期的4000多家，到上世紀90年代的1600多家，再到十多年前的800多家，到現在成為西樵紡織產業示范基地的66家，數量一直減少，但產值卻不斷擴大，該產業的稅收連續幾年保持10%以上增長。”

　　關海權介紹，西樵還設立了階梯式印染污水處理費的模式，“給污水廠COD含量大于500mg/L的將分級提高處理費，鼓勵企業先花基本的投入進行預處理”。此外，像致興紡織還引進了世界上最先進的意大利液氨工藝，通過綠色升級有效提高織造效率的同時，還可以做到無廢水排放，目前工廠已有1/3的產能使用該工藝。

　　今年初，西樵紡織產業示范基地已首家通過省綠色升級示范工業園區專家評審。省環保廳表示，對于綠色升級改造效果顯著并獲得省綠色升級示范工業園區稱號的重污染行業園區，省環保廳將會從專項資金中給予園區一定的獎勵。并且，對這些園區優先予以推薦申報國家生態示范工業園區，對園區內企業優先給予環評審批、上市環保核查、環?？萍汲晒b定及示范推廣等政策支持。

　　而除了事后的獎勵，不少基層政府部門的干部也建議，鼓勵高污染企業集中到工業園統一處理污水是好思路，但污水處理企業許多時候得先由當地政府出資建設，也等于把污染的風險轉移給了政府，實行特別排放限值后，政府在這塊的投入大為增加，他們希望上級加大對基層前期投入的資金扶持，并且設立一定的基建緩沖期逐漸適應新標準。(謝慶裕 通訊員 鐘奇振 鄭秀亮)