廣東出臺25條措施推廣"小欖經驗"5億專項資金助中小微企業

來源：南方日報

　　在昨日（28日）舉行的新聞發布會上，省發展研究中心主任汪一洋通報了省政府日前出臺的《關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺背景與主要內容。

　　汪一洋介紹說，中小微企業是推動廣東省經濟社會發展的重要力量，全省487萬家企業中，中小微企業有460萬家，占95%。中小微企業在增加就業、促進經濟增長、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用，對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

　　《意見》全稿分為五大部分，共25條，明確提出了專業鎮中小微企業服務平臺的建設內容、建設目標、建設要求、建設標準、建設模式及運作機制。

　　意義 中小微企業是轉型升級主要載體

　　據了解，2011年，經認定的326個省級專業鎮實現地區生產總值1.64萬億元，占全省GDP的比重從2007年的24.9%提升到2011年的31.1%。目前，全省已有97%以上專業鎮建立公共創新服務平臺。

　　汪一洋說：“中小微企業是廣東省轉型升級的主要載體，沒有廣大中小微企業的轉型升級，就沒有廣東的轉型升級。特別是面對當前復雜多變的國內外經濟形勢與經濟下行壓力，要保持廣東省經濟平穩健康發展，必須加大力度支持中小微企業健康發展。”

　　目標 2015年底建成中小微企業服務平臺體系

　　記者獲悉，《意見》提出，專業鎮和產業集聚度比較高的鎮要建立中小微企業服務平臺。發揮現有生產力促進中心、創新平臺、共性技術中心等服務平臺的作用，結合專業鎮和產業集聚度高的鎮具體情況，多形式建設中小微企業服務平臺，主要包括技術創新服務平臺、工業設計服務平臺、質量檢測服務平臺、知識產權服務平臺、信息網絡服務平臺、電子商務服務平臺、創業孵化服務平臺、企業融資服務平臺、人才培訓服務平臺等九大平臺。

　　到2013年底，全省各專業鎮建成2—3個中小微企業服務平臺，實現專業鎮中小微服務平臺全覆蓋。到2015年底，各專業鎮建成5個以上中小微企業服務平臺，形成政府引導、市場運作相結合的運行機制，建設一支專業化服務團隊，達到一定的服務規模，建成服務功能完善、輻射能力較強、服務質量穩步提升的中小微企業服務平臺體系。

　　財政扶持 采取“以獎代補”等競爭性方式

　　《意見》強調，要推動社會各類經濟實體特別是民間資本投資創辦中小微企業服務平臺，并提出了幾種平臺的建設模式：可以由大專院校、科研機構建立中小微企業服務平臺，也可以由科技人員領辦、中小微企業聯合投資共建中小微企業服務平臺，或者由產業集群龍頭骨干企業建立中小微企業服務平臺。

　　值得注意的是，《意見》提出要加大省中小企業發展專項資金的投入，省財政一次性新增安排5億元，設立專業鎮中小微企業服務平臺建設專項資金，并制定具體使用辦法。

　　2012年到2014年在科技型中小企業技術創新專項資金中安排2.5億元，鼓勵專業鎮服務平臺為中小微企業技術創新創業開展基礎性、公益性和開放性的專業化技術服務。

　　此外，創新財政資金使用方式，采取“以獎代補”等競爭性方式使用財政扶持資金。將中小微企業服務平臺基礎條件建設、公共服務平臺建設等項目納入財政支持范圍，給予專項貸款貼息資金支持。

　　意見解讀

　　會上，省經信委、人力資源社會保障廳、科技廳、知識產權局、質監局、金融辦等有關負責人分別結合本部門的職責介紹了具體貫徹落實措施，對《意見》進行解讀。

　　◎亮點開展共性關鍵技術研究◎解讀彌補中小微企業資金與技術不足

　　汪一洋指出，中小微企業規模小，資金力量薄弱，研發實力分散，僅憑自身力量很難實現關鍵技術突破。服務平臺的建設恰恰彌補了中小微企業在資金與技術方面的不足，幫助企業開展行業和專業共性技術、關鍵技術、先進適用技術研究，參與制定技術標準，開展新產品、新設計、新材料、新工藝、新技術的研發工作。

　　科技廳副廳長余健表示，該廳將積極推進專業鎮創新型企業試點工作，使企業成為轉型升級的決策與投資主體、研發主體、創新利益分配主體和自主創新、科技成果轉化主體。下一步，還將以中山小欖生產力促進中心的實踐模式為指導，推進全省所有專業鎮著力建設生產力促進中心，以作為中小微企業公共服務平臺的承載基礎，實現全省專業鎮生產力促進體系的全覆蓋。

　　◎亮點建立“創業孵化基地”◎解讀為中小微企業留住技能人才

　　《意見》提出，要改善創業和發展環境，建成一批具有配套服務和創業孵化功能的中小微企業創業基地，為創業人員提供創業場地費用減免，按實際孵化成功戶數給予創業孵化補貼。對認定為國家級或省級示范性創業孵化基地的，從專業鎮中小微企業服務平臺建設專項資金中給予一次性資金獎勵。

　　人社廳副廳長李長峰表示，該廳將支持有條件、有規模的專業鎮“人才培訓服務平臺”推進專業技術人員技術教育基地的建設，舉辦與專業鎮產業發展密切相關的各類高級研修班，為中小微企業培訓一批高層次、急需緊缺的骨干專業技術人才。

　　此外，從2012年起，高技能人才入戶城鎮實行準入制，原則上不受入戶指標和職業工種限制，將全省88.3萬高技能人才全部納入今年入戶城鎮對象，為中小微企業留住技能人才。

　　◎亮點加強信息網絡技術運用◎解讀鼓勵探索新的商業模式和新的經營業態

　　《意見》提出，要推動企業信息化運用與提升，促進信息化與工業化深度融合，提高中小微企業研發、營銷和管理水平。運用現代信息技術改造傳統產業，鼓勵探索新的商業模式和新的經營業態。大力發展電子商務，為企業提供網上展示銷售、交易支付等商務服務，拓展企業銷售渠道，降低營銷成本，提升企業競爭力。

　　省中小企業局副局長何佐賢介紹，目前，廣東中小企業信息服務網已建成并開通市級分網21個，縣區分網67個。加快中小企業信息化創新服務中心、信息化與工業化融合創新中心“兩個中心”建設。

　　目前，省經信委正在大力開展廣貨網上行活動，組織實施十百千萬工程，即組織評選十家電子商務平臺、百家網上商城、千家廣貨網店，與萬家企業對接，推動廣貨網上行活動的深入開展。

　　◎亮點建設“科技金融服務中心”◎解讀整合各方資源解決中小微企業融資難

　　《意見》提出，要加大金融支持力度。支持中小微企業服務平臺聯合銀行、小額貸款公司、融資擔保公司等金融服務機構，建設“科技金融服務中心”，推動科技金融互動互融發展。

　　省金融辦副主任張曉山表示，專業鎮中小微企業融資服務平臺的建設，有利于吸引和整合各方金融資源，解決中小微企業融資難、融資貴問題，滿足中小微企業轉型升級和專業鎮產業鏈集聚發展的融資需求。

　　“由于專業鎮的中小微企業處于鎮一級的行政區域之內，所處行政層級比較低，能夠得到的金融資源比較欠缺；同時，由于專業鎮產業集聚比較突出，相應的金融需求也較為集中?！睆垥陨秸f，將積極引導在專業鎮發展村鎮銀行、農村商業銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等地方中小金融機構，建立多層次的金融服務體系，解決專業鎮中小微企業融資難問題。

　　解密

　　為什么推廣“小欖經驗”？

　　目前廣東共有326個省級專業鎮，而與之相關的中小微企業服務機構也不在少數，為何最終是“小欖經驗”獲得在全省推廣呢？

　　這得先從小欖自身情況說起。小欖鎮生產力促進中心成立于1999年。成立之初就立下“市場為先”的運作理念。經過12年的發展，目前小欖生產力促進中心總資產已從籌建時注冊資本50萬元猛增至3.5億元，年收入逾5000萬元，實現了從政府輸血轉向自我造血的轉變。中心由單一的技術提升服務平臺發展到技術創新、信息網絡、人才培訓、科技創業、質量檢測、企業融資六大服務平臺，43個服務實體的企業服務體系。

　　小欖鎮黨委書記彭志輝介紹說，小欖鎮生產力促進中心從建立之初到現在，一直堅持以市場需求為依歸，其發展模式是“政府為依托，市場為導向，企業為主體”，緊緊圍繞解決企業發展的共性困難為中心，不斷培育和發展新的服務項目，推動企業自主創新能力和產業競爭力“雙提升”。

　　彭志輝介紹，自1999年以來，小欖生產力促進中心先后與華南理工大學、華中科技大學、武漢大學、中南大學等50多家高校及科研機構合辦產學研平臺，華帝燃具、長青集團、鴻寶電業等百多家小欖企業從中受惠。

　　小欖經驗受到省領導的高度關注。去年3月24日，中共中央政治局委員、省委書記汪洋專程赴中山市，就專業鎮轉型升級問題進行專題調研，汪洋強調，要充分認識專業鎮在經濟發展中的重要作用，深化對專業鎮轉型升級積極意義的認識，專業鎮轉型升級的關鍵在于創新，要打造服務專業鎮和中小企業的研發設計平臺。

　　今年6月5日，省委副書記、省長朱小丹在中山市調研時指出，引導扶持中小微企業發展很重要、很根本的一條，就是要形成更好地為中小微企業服務的生產力促進機制。今年省政府在全國率先出臺一個文件，就是要建立全省中小微企業綜合服務體系。它的一個重要根基，就是要落到鎮一級生產力促進中心去，讓服務體系成為大量中小微企業身邊的服務體系，并要求總結推廣“小欖經驗”。

　　據省政府發展研究中心主任汪一洋介紹，《意見》的制訂過程充分體現了科學、民主和嚴謹的要求。今年6月上旬，省政府秘書長唐豪帶領省直有關部門相關負責人和部分高校、科研院所的專家深入中山南頭、古鎮、小欖等鎮調研并召開會議，部署起草關于加快專業鎮中小微企業服務平臺建設的指導意見的相關工作。經過多次征求意見與修改，《意見》于2012年8月21日經省政府常務會議審議通過。

　　地方案例

　　東莞大朗：引進第三方檢測機構

　　大朗作為廣東的毛織產業專業鎮，針對產業集群內中小企業眾多、公共服務平臺不足等問題，著力加快完善公共服務平臺，引導企業提高研發設計、品質監管、營銷策劃等三種能力。記者了解到，該鎮已建成四大服務平臺，分別是完善質量檢測平臺、完善展銷物流平臺、完善信息咨詢平臺、完善融資服務平臺。

　　大郎鎮委書記胡浩舉介紹，目前，大朗已經引進華南地區最大的第三方檢測機構東莞標檢等企業，為毛織企業提供測試、檢驗、認證服務，有效應對歐美發達國家技術壁壘，同時還投資4億多元，建成國內毛織行業規模最大的大朗毛織貿易中心展館，以該館為平臺，建成大朗品牌毛衫直銷中心，已有132家企業進駐。

　　胡浩舉表示，大朗毛織下一步的發展思路，將圍繞鎮委、鎮政府“兩城一區一體化”的總體思路，堅持政府引導與企業主體相結合，以“做強研發設計、做大銷售市場、做精生產環節、打造毛織文化”為主線，進一步提升大朗毛織特色產業的綜合素質和整體實力。力爭利用3—5年時間，推動大朗毛織業的高水平崛起，實現從產品經營向品牌經營轉變，從生產基地向現代毛紡商貿城轉變。

　　以上打造旨在實現“三個突破”：市場突破，由承接外銷訂單為主轉變成以內銷市場為主；展會突破，逐步把“織交會”辦成“外界看現代大朗的窗口、鍛煉培養人才的重要平臺、聯系友誼的橋梁、促進大朗經濟發展的引擎”；文化突破，深挖大朗毛織文化內涵，打造完善具有大朗特色的毛織文化。南方日報記者黃萬全

　　作為廣東專業鎮，北滘以白色家電上下游產業鏈，打造獨具特色的家電產業集群。通過多年的培育和發展，該鎮聚集了100多家知名的家電整機生產企業，700家配套企業，已經成為中國最具規模的空調器、電飯鍋、微波爐、電風扇、飲水機生產基地之一。

　　記者了解到，為推動產業轉型升級，該鎮找準“工業設計”作為切入點，建設廣東工業設計城公共服務平臺，對傳統產業進行“拉長拓寬”。該城成立3年來，吸引入駐設計企業60余家，設計師人數超過700人。

　　此外，為助力中小微企業發展，廣東工業設計城著力打造交易服務、金融服務、成果轉化服務、人才引進及培訓服務、共性技術研發、品牌推介等六大服務平臺，為工業設計企業提供良好的成長環境。

　　數據顯示，設計城入駐企業去年創新設計產品超過3500件，專利申請509項，其中發明專利6項，實用新型專利12項，外觀專利491項，有效地推動了當地制造業的轉型升級。

　　上周，順德區北滘鎮出臺扶持自主創業實施方案，從今年下半年起，鎮政府投入1000萬元成立北滘鎮創業扶持資金，每年安排300萬元?？钣糜诒镜貞艏用駝摌I扶持工作，廣東工業設計城成為該鎮重點建設的四大創業基地之一，符合條件的居民在其中創業將可享受各種政策優惠。

　　北滘鎮有關負責人表示，下一步該鎮將推動美的集團相關研究機構向社會開放，打造一個新的服務平臺，為鎮內中小微企業提供共性技術和檢測等服務。

　　順德北滘：工業設計服務撬動家電制造轉型

　　專家點評

　　陳鴻宇：借市場力量促中小微企發展

　　“把小欖經驗在全省推廣，把市場的事情交給市場來辦，這意味著廣東幫扶中小微企業發展的方式已經在發生改變?！笔≌畢⑹?、省委黨校教授陳鴻宇對《意見》的出臺作出如是評價。

　　陳鴻宇表示，針對扶持中小微企業發展，廣東以前出臺過很多政策，但不外乎是，政府直接參與并主導，直接設立一個標準，然后符合標準就給予一定資金支持，但往往門檻很高，真正需要的得不到幫助。

　　陳鴻宇認為，小欖經驗最核心的一點便是一直堅持以市場需求為依歸，小欖鎮生產力促進中心的發展模式是“政府為依托，市場為導向，企業為主體”，政府借助市場的力量來促進中小微企業發展。

　　“小欖經驗的成功之處在于政府尊重市場規律，通過扶持重心轉移、環境再造和職能再造，緊緊圍繞中小微企業需求來開展服務。”

　　陳鴻宇指出，大力推進專業鎮中小微企業服務平臺建設，按照“政府主導、市場運作、企業主體”的運行機制，整合各類資源，以市場化手段為中小微企業提供服務，是當前政府職能轉變、推動中小微企業轉型升級的一個重要抓手。

　　“小欖經驗值得在全省推廣，當前經濟處于下行態勢，民營企業發展遇到了很大困難，在這個時候對它們的支持和幫扶不能放松，還要落到實處?！标慀櫽顝娬{說。