24億噸固廢流向何處：危險固廢治理三宗罪

來源: 21世紀經濟報道

　  “‘十二五’期間，在空氣和水污染防治之外，固體廢物處理將成為環境治理的又一熱點?！币晃坏胤江h保廳官員對本報記者表示，“其中對環境和人類生活影響最大的危險廢物的污染防治將是最大難點?！?/span>

　　根據日前國務院發布的《國家環境保護“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)顯示，固體廢物治理將要達到三個指標：到2015年，基本實現地級以上城市醫療廢物得到無害化處置，工業固體廢物綜合利用率達到72%，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%。

　　“不難發現，上述固廢的治理指標當中并無危險廢物的處理指標，這是因為危險廢物的治理在技術上相比工業廢物、醫療廢物和生活垃圾廢物更難，而且還存在底數不清、流向不明和處置設施落后等諸多問題?！鼻笆龅胤江h保廳官員對本報指出。

　　根據環保部的公報統計， 2010年全國工業固體廢物產生量為240943.5萬噸，其中危險廢物產生量為1586.8萬噸。而不斷爆發的危險廢物污染事件，勢必倒逼其治理步伐加快。

　　危險廢物家底不清

　　“危險廢物不但底數不清，還存在統計量偏低的問題?！?/span>

　　“十二五”期間固體廢物的生產量居高不下。

　　“2000年至2009年，工業固體廢棄物產生量年均增長率達11.24%?！杯h保部固廢管理中心主任胡華龍在去年年底舉行的 “2011固廢戰略論壇”上公開表示，發達國家將產生固體廢物量比較大的行業如化工、冶金企業向中國轉移的趨勢短時間內難以改變。

　　因此，危險廢物也會“水漲船高”。所謂危險廢物，是指在操作、儲存、運輸、處理和處置不當時，會對人體健康或環境帶來重大威脅的廢物，其中包括醫療廢物、化學藥品廢棄物及重金屬廢棄物等等。

　　但危險廢物到底有多少？目前并不清楚?！案鶕h保部的公報統計， 2010年的危險廢物產生量為1586.8萬噸，但這一統計結果是推測出來的，其是否準確還未知?！币晃画h保政策專家指出。

　　根據前述環保政策專家介紹，同是環保部的官方統計數據也會相互打架，數據相差驚人。根據環保部2007年公布的環境公報，2007年我國工業固體廢物產生量為17 .5632億噸，其中危險廢物產生量為1079萬噸。但《第一次全國污染源普查公告》卻顯示，2007年工業源中危險廢物產生量為4573.69萬噸。

　　“危險廢物不但底數不清，還存在統計量偏低的問題。”前述環保政策專家介紹，根據我國的《固廢法》和《排放污染物登記管理規定》，產生危險廢物的單位必須按照國家有關規定申報登記，但參加申報登記的單位遠小于危險廢物產生源的單位數量。

　　前述地方環保廳官員則為記者指出，危險廢物統計量與實際產生量相比過低，還有其它原因。“不但統計的工業企業個數偏少，全國范圍內實際產生危險廢物的工業企業僅占規模以上工業企業的30%左右，而且工業之外的社會生活危險廢物(如廢鉛蓄電池和廢日光燈管)等無法統計?！?/span>

　　同時，排污申報制度也助長了統計偏低的問題。“申報統計的最低標準是10KG/A，因此大量產生量小于1OKG/A的危險廢物就未被統計在內?！鼻笆龅胤江h保廳官員對本報分析，“由環境監察總隊負責排污申報登記，以此作為排污收費的依據，不可避免導致企業瞞報、少報和漏報危險廢物產生量的現象?！?/span>

　　“危險廢物不但家底不清，而且流向不明?！鼻笆霏h保政策專家指出，我國目前對危險廢物的管理僅僅停留在兩頭管理，即僅對危險廢物產生者的產生量進行申報登記和處置設施進行許可證管理，而對危險廢物的實際流向難以監控

　　對此，胡華龍建議，“十二五”期間，國家以重點行業的重要生產基地為重點區域，進一步完善和落實危險廢物申報登記和管理制度，摸清危險廢物的產生源情況，建立國家和地方危險廢物產生單位監管重點源清單并動態更新。

　　“監管重點源每年應向社會發布企業年度環境報告，公布危險廢物產生、儲存、轉移和利用處置等情況?！焙A龍稱。

　　危險廢物處置設施規模偏小

　　醫療垃圾產業市場空間巨大，但奇怪的是，為什么少有大型專業環保公司介入？

　　“與我國危險廢物日益增長的趨勢相比，我國的固體廢物利用處置設施還存在普遍規模偏小，技術水平不高的問題?！鼻笆龅胤江h保廳官員對本報分析，“部分省市存在危險廢物處理設施能力不足，利用和處置設施標準不高，同時，部分企業自建利用處理設施陳舊，造成了二次污染。”

　　根據北京環衛集團投資有限公司張景志董事長統計，截至2010年底，全國危險廢物處置設施投運項目共94個，其中危險廢物7個，醫療廢物87個；基本建成項目144個，其中危險廢物15個，醫療廢物128個；在建項目49個，其中危險廢物17個，醫療廢物32個；初步設計項目共37個，其中危險廢物9個，醫療廢物28個；仍處在前期的項目共有10個，其中危險廢物8個，醫療廢物兩個。

　　“2010年底，基本建成及投運的危廢設施占比38%，在建及處于前期的危險設施占比62%；基本建成及投運的醫療廢物設施占77%，在建及處于前期的醫療廢物設施占比23%。”張景志分析。

　　張景志認為，如果按照每噸醫療垃圾的處置收入為2000元的話，則目前醫療垃圾產業的年產值為13.6億元，市場空間巨大，但是奇怪的是，為什么少有大型專業環保公司介入？

　　“根據2004年出臺的《危險廢物和醫療廢物處置設施項目復核大綱(試行)》，國家鼓勵民營企業參與建設危險廢物和醫療廢物處理工作，并可申請使用國債資金，但項目法人結構中必須有國有資本的出資代表，建立現代產權制度。”前述環保專家指出，“但這一規定在操作中容易變形?！?/span>

　　“部分地方政府按照上述規定，要求按照國家出資的比例持有業主公司的股權，以當地政府委派的國有出資代表為主來進行項目建設和運營?！睆埦爸痉治觯安糠值胤秸畡t強行收回該類項目的建設、運營等權力，導致部分危險廢棄物處置項目處于停滯狀態?！?/span>

　　他認為，這種方式嚴重打擊了投資商的積極性，更嚴重的是失去了由專業性環保公司進行項目建設和運營的優勢，背離了國家對于危險廢物處理項目給予政策支持的初衷，制約了我國危險廢物處理設施的發展。

　　危廢全過程監管缺失

　　應嚴格新建項目的準入，從源頭上減少固體廢物產生。

　　盡管危險廢物處理設施整體規模偏小，但已然出現惡性競爭?！拔覈鴮ξｋU廢物處置企業制定了嚴格的經營許可證制度，但地方由于把關不嚴或者利益驅動，違規發放經營許可證，對于規劃區域內的危險廢物處置企業造成了嚴重沖擊?！鼻笆霏h保政策專家指出。

　　此外，危險廢物的區域化政策也明顯滯后。根據2004年出臺的《全國危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》顯示，只能對本省區內不具備處理能力的危險廢物實行跨區域轉移處理。

　　“實際情況是，我國省域遼闊，受制于運輸半徑的影響和專業化處置的要求，應鼓勵和明確危險廢物處置專業化分工，打破行政區域限制，最大程度發揮設施的效能，確?，F有建設設施能夠充分運行。”張景志認為。

　　僅靠危險廢物處理設施的末端治理實現危險廢物的防治，是遠遠不夠的。前述地方環保廳官員指出，“我們還應對危險廢物的管理施行全過程管理制度，應覆蓋從產生源、收集與產生地儲存、加工、運輸和轉化、中間加工利用與最終處理的全過程?！?/span>

　　胡華龍認為，應嚴格新建項目的準入，從源頭上減少固體廢物的產生?！皩Ξa生的危險廢物分析不清、無妥善利用處置方案和風險防范措施的建設項目，不予批準環評；對危險廢物儲存、利用和處置不落實的，不予通過建設項目竣工環保驗收。”

　　由于危險廢物危害甚大，“對危險廢物防治措施不得力的地級市，暫停其除節能減排和民生保障項目外的建設項目的環評審批，并取消該地區環保模范城市和國家生態城市等環保榮譽稱號?！焙A龍稱。