減排怎樣再接再厲？

來源：中國環境報

    ◆中國環境報記者 周雁凌 季英德 見習記者 張治林

　　記者日前隨環境保護部總量減排第十二核查組，深入山東省多個地市對污水處理廠、熱電廠、鋼鐵廠、畜禽養殖場等進行現場核查，所見所聞令人振奮，一個個減排工程的建成運用，一項項減排措施的貫徹落實，為全面完成減排目標打下了堅實的基礎。

　　減排機制怎么健全？

　　為確保全面完成“十二五”減排任務，山東省進一步完善節能減排聯席會議制度，明確部門分工，強化任務落實，建立了齊抓共管、各負其責的工作機制。各級黨委、政府都把總量減排納入國民經濟和社會發展規劃，實行總量減排與經濟社會發展同時決策、同時部署、同時推進、同時考核，鞏固完善了黨委領導、政府負責、人大政協監督、各部門齊抓共管、全社會共同努力的減排工作大格局。

　　山東省確定了“四個有利于”的減排目標分配原則，即有利于促進環境質量改善、有利于促進轉方式調結構、有利于促進環境監管、有利于促進減排目標實現，并據此將“十二五”減排目標細化分解至各市。同時，在生態山東建設大會上，省政府與17市政府以及省直有關部門簽訂了減排責任書，建立了“十二五”減排目標責任體系。

　　為進一步強化減排指標的約束性，山東省明確要求把節能減排目標完成情況納入科學發展綜合考核和國有企業業績管理，進一步加大問責力度，嚴格落實節能減排第一責任人、“一票否決”制度等規定。修訂完善了《山東省污染物減排和環境質量改善考核獎勵辦法》，進一步細化減排考核指標，增補環境管理工作的考核要求，使環境保護“以獎代補”考核體系更加完善、科學。

　　減排如何持續推進？

　　山東省科學分析減排形勢，明確了“十二五”減排的總體思路，把污染減排指標作為倒逼機制，促進在轉方式調結構上邁出實質性步伐，抓好“調結構、控新增、減存量”3個方面，確保完成“十二五”減排任務。

　　其中，“調結構”即把結構減排放在更加突出的位置，加大落后產能淘汰力度，加快黃標車淘汰步伐，著力優化調整產業結構；“控新增”即優化調整用能結構，嚴格控制煤炭消費增量，堅決遏制“兩高”行業過快增長，努力減少污染物新增排放量；“減存量”即以全面構建“治、用、保”流域治污體系、加快重點行業脫硫脫硝、推進農業污染治理為重點，實現污染物排放量的持續削減。

　　為充分發揮總量減排的先導、優化和倒逼作用，著力推動經濟發展方式轉變，山東省嚴把環境準入關，堅持把總量指標作為項目環評審批的前置條件，并做到“三個一律”，即對未完成減排任務的地區，一律暫停審批新增主要污染物排放項目；對新建項目排污量超過總量指標的，一律暫緩環?？⒐を炇?；對火電、鋼鐵、造紙、印染企業一律實行重點行業污染物總量控制。2011年，省級環保部門暫緩審批和不予審批項目50余個，對兩個縣和3個開發區實行了“區域限批”。

　　山東省積極健全地方標準體系，在實施重點流域統一排放標準限值基礎上，2011年發布了重點流域水污染物綜合排放標準修訂單，規定自2013年起，將重點保護區化學需氧量、氨氮排放濃度限值分別調整為50毫克/升、5毫克/升，一般保護區調整為60毫克/升、10毫克/升。實施了點燃式、壓燃式發動機在用輕型汽車污染物排放限值，發布了《山東省固定源大氣顆粒物綜合排放標準》，以科學的標準體系引導和推動治污減排。

　　“圍繞推進工程減排，全省以城鎮污水處理廠及配套管網建設和重點行業脫硫脫硝為重點，不斷加快減排工程建設。”山東省環保廳廳長張波告訴記者:“2011年1～11月，全省新建污水處理廠19座，新增日處理水量48萬噸/日，燒結機脫硫取得積極進展，全省鋼鐵行業燒結機脫硫總面積達5443平方米，占燒結機面積的63.8％?！?/span>

　　減排成效怎樣提升？

　　為進一步提升減排成效，確保環境安全，山東省持續開展環保專項行動。2011年5月，省政府組織開展了以改善環境質量、確保環境安全為主題的環保專項行動，共檢查工業污染源149個、城市污水處理廠40座、信訪案件34個，對檢查發現的問題進行了通報。12月中旬起組織開展了后督察行動，保持了打擊環境違法行為的高壓態勢。

　　山東省環保廳副廳長謝鋒對記者說:“我們不斷加大對各地減排工作的督導力度，科學指導減排各項工作開展，積極健全完善重點減排項目季調度、分析和通報制度，對列入減排規劃的重點項目定期開展調度督促，及時發現和解決建設運行中存在的突出問題?！蓖瑫r，山東省以規?；笄蒺B殖場和養殖小區污染治理為重點，以農村環境連片整治示范為契機，大力開展“以獎促治”，積極推動農業污染治理，著力構建源頭減排、過程控制、末端治理相結合的全過程農業污染控制與管理體系。

　　圍繞鞏固提高流域治污成果，山東省在省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長的基礎上，進一步加大流域治污工作力度，建立了“超標即應急”的零容忍工作機制，創新實施“快速溯源法”工作程序，發現超標情況，1小時內啟動應急處置程序，力爭24小時內鎖定污染源并及時處理。