電鍍產業遷址背后博弈

來源: 廣州日報

江門致力電鍍業遷新會　  廠家“拉鋸”2年多不搬

三成企業停產關閉外遷　  “雙高”行業未來在何方

　　電鍍行業是典型的高能耗、高污染產業，讓人“又恨又無奈”。它在制造業中其有不可替代性，幾乎所有包含金屬材質的產品都離不開它，大到汽車、家具，小到燈飾和鞋帶孔。

　　地處珠三角的江門市，因經濟后發和地緣優勢，在制造業產業鏈中分得一大塊電鍍業蛋糕——每天都有大量半成品的中山燈飾、佛山家具配件等被運往江門電鍍，然后運回產地制成成品出廠，銷往國內外。江門作為這些工業強市的“后花園”， 其電鍍行業前些年過得挺滋潤。近兩年來，該行業的好日子一去不復返。當地出臺文件，吸引民營資本興建工業園，欲對電鍍行業實施“統一規劃，統一定點”（以下簡稱“統編令”），截止期限為去年12月31日。

　　但記者了解到，“緩刑期”已過，這次行業統編計劃卻仍無明顯進展。這究竟是為什么？    

　　文、圖/本報記者張強

　　“5年前響應環保政策，搬到這里開工；3年前好不容易熬過金融危機；現在上游行業需要我們，可我們無法正常生產。再搬的話，實在傷不起?！睂τ凇敖y編令”，江門電鍍行業龍頭企業A公司的負責人區先生說自己“傷不起”。

　　企業心聲

　　進退兩難搬家難活    

　　A公司的前址位于江門外海，2003年響應環保政策，經政府批準立項，融資1.8億元，搬到了電鍍行業聚集地白沙工業區。3年后的2006年，該公司通過環保驗收在白沙開工。

　　這5年半以來，A公司的規模不斷壯大，最多時擁有近5000名員工和幾百家固定客戶。但有銀行還貸壓力在身，企業如履薄冰，至今仍欠銀行兩千多萬元貸款。“固定資產、工業設備投資巨大，搬不走。如果非要搬，一臺耗資14000元的環?？照{就只能當廢鐵50元賣掉。搬遷期間停產，違單就得交違約金，并且流失一大半客戶?！眳^先生說，公司難以承受搬家帶來的損失。

　　區先生的想法極具代表性。小型電鍍廠B公司一位不愿具名的負責人早已盤算過，若搬家企業必死無疑，“設備基本沒法搬走，一搬就得報廢。我的廠雖不大，但搬家設備損失大概220萬元，現在利潤薄，至少要白干3年以上才能把損失掙回來。”

　　“統編令”給電鍍企業出了道二選一的選擇題：要么搬，要么關。

　　委員提案

　　“一號提案”三次延期

　　記者查閱文件發現，早在2007年，江門市內部便已制訂了“統編令”——《江門市電鍍行業統一規劃和統一定點實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》提出，要在“十一五”期間建成新會區崖門基地、開平市月山基地和臺山市沿?；氐?個高水平電鍍工業定點基地，使全行業減排15%；2009年年底前，除符合保留條件并取得確認文件的電鍍企業外，其他電鍍企業必須搬遷進入定點基地。

　　2009年9月，江門市環保局、經貿局向全市電鍍企業發文，要求搬遷最遲應在2010年底前完成……此后，“統編”工作不斷加快速度。在2010年的江門市兩會上，江門市及蓬江區政協委員張兆強的提案被列為“一號提案”，矛頭直指電鍍行業聚集地白沙工業區，“統編令”自此正式亮劍。

　　張兆強認為，“電鍍城成功搬遷，有利于盤活相關土地資源，空置的廠房用地可成為引進先進高效、環保的新投資項目的優質載體。”

　　2011年初，“一號提案”的落實情況仍不理想。江門市政協認為，白沙工業區電鍍企業搬遷積極性不高的原因有：“一，搬遷將減少客戶，增加營運成本；二，企業投資成本未收回；三，未來不夠明朗，信心不夠?！?/p>

　　2011年5月10日，江門市環保部門下文，把截止期限延后到2011年5月20日；此后，因進度緩慢，又被迫更改為“2011年9月30日前簽訂入園協議或關停承諾書，并于2011年12月31日前完成搬遷或關停工作”。

　　2009-2011年期間，江門市三次延后截止期限，并召集企業開了若干次座談會，每一次延期都態度強硬，強調截止期限內“要么搬，要么關”，否則“斬立決”，但據記者了解，這項工作至今仍無明顯進展。

　　企業態度

　　新家雖好不想做“房奴”

　　統編令指向的定點電鍍工業基地位于新會區崖門，全稱為“新財富環保電鍍基地”，首期項目于2011年9月建成投入使用。該基地規劃面積達2000畝，計劃建設48棟四層標準電鍍廠房。

　　對于這個指定的“新家”，江門電鍍業界認為其硬件配備的確很好?！八O備比我們高級，使用省電、環保耗材，據說60%的污水經處理后可回收再利用?！币晃粯I內人士和同行這樣表示。

　　在他們看來，該基地最大的問題是地理位置較偏，距離江門城區需近一小時的車程，這給他們帶來了兩個問題：一是新址缺乏輻射力，上游企業不想因此增加運輸成本、增加產品的破損率；二是人煙稀少，招不到工人。此外，那里距海太近，空氣中鹽分過高，會腐蝕產品的電鍍層。

　　據了解，起初，崖門基地欲以4500元/平方米的價格出售廠房，但在統編令受阻后，該基地退而求其次，重點推銷廠房租賃業務。

　　標準廠房的規格為120米×20米，面積約為2400平方米，按照收費標準，月使用成本超過11萬元，年使用成本超過132萬元，這讓小企業主們難以承受，進而更不愿意接受統編。

　　為了加快統編進度，崖門基地推出了一系列優惠措施，比如，免若干個月的租金，可即便如此，仍應者寥寥。

　　“當時地價很便宜，如果是政府投資興建的基地，收費不會這么貴，我們也會響應?？伤敲駹I老板以賺錢為目的的投資行為，我們為什么要負債捧它的場？”B公司的負責人說他不想“被”收租，“政府如果真要統編，就應該統一規劃土地，吸納電鍍廠到那里買地自建廠房，而不應該逼我們做房奴?！?/p>

　　深度解讀

　　“環保”后可否保留

　　絕大多數電鍍企業都是小廠，根據《廣東省電鍍行業統一規劃統一定點實施意見》（以下簡稱《實施意見》），幾乎找不到在原址繼續經營下去的理由。A公司等當地行業龍頭企業的情況卻有不同，因為《實施意見》及其《補充規定》似乎提供了不搬家的理由。

　　根據《實施意見》和《補充規定》，上規模的電鍍企業只要經環保部門確認滿足“生產產值、清潔生產、選址、排污和環保投訴”，這五方面的條件，企業即可原地保留、改造。

　　于是，環保部門的態度成了企業“救命符”，江門上規模的電鍍企業均向其遞交申請，要求原地保留并進行升級改造，但申請無一例外地石沉大海。

　　“我們的用地和廠房證件齊全，環評報告通過了才投產的，如果搬遷是否應該補償？如果經營活動違法，是否應告訴違反什么法？如沒違法，難道我們有義務接受‘零價收購’？”一位企業負責人在座談會上表達自己的觀點。

　　業界的善后意見并未得到回應，于是，他們申請延期搬遷，懇請政府給3~4年的過渡期，以處理手頭的訂單和欠貸、安置員工，并避免因停產而使資金鏈、供應鏈斷裂。

　　“斷糧”連帶上游行業

　　在經歷了兩年多的拉鋸后，江門的電鍍行業如今已哀鴻遍野，目前已有三成左右的電鍍廠停工、倒閉或遷往外地；龍頭企業A公司員工人數已從高峰時的5000人銳減到1200人。

　　在原電鍍行業聚集地白沙電鍍城，原本有60多家企業開工，目前只剩下一半。不少廠房里空無一人、滿是垃圾，設備已被挖走當廢鐵變賣。目前除崖門基地內的廠家外，江門其他電鍍企業因為拿不到環保部門頒發的臨時性《排污許可證》，從而無法申購該行業所需的氰化物等管制化學品而“斷糧”。

　　“客戶都不敢跟我們簽合同，擔心企業關停影響他們的生產?！惫I區內一位管理人員告訴記者，江門電鍍產業向周邊城市轉移的趨勢明顯。

　　由于電鍍行業受阻，上游行業隨之遭殃。原本把電鍍業務發包到江門的上游企業不得不承受高運費，臨時到其他地區找代工工廠。        

　　“雙高”行業未來環保？

　　目前，圍繞江門電鍍行業統編的拉鋸戰仍在繼續，短期內看不到圓滿解決希望：部分電鍍企業自認為滿足原地保留改造的條件，但江門市環保局通告稱，“白沙電鍍城不符合原地保留或改造的規定條件，不再保留電鍍生產企業。”

　　無論如何，“統編令”風波客觀上激發了江門電鍍行業自我升級的動力。一名企業負責人說，電鍍行業所需的氰化物是劇毒物質，目前日、英、美等發達國家已無需氰化物，這是行業未來發展方向。

　　不少企業也加快“引進來”。A公司自稱已準備引進先進技術，從而做到“聞無氣味，地不見水，廢水處理后的回用率達到96%”。A公司認為引進技術約需兩年時間，向政府申請過渡期；而實力遜于A公司的企業則申請再次緩期，因為2012年經濟形勢不被看好，他們想平穩過冬。