如何杜絕電鍍企業違規排污的一些看法

王宗雄（寧波市電鍍行業協會，浙江寧波315016）

前言

電鍍是工業是不可或缺的配套工業，但它又是一個污染大戶，社會各界對環境保護的關注度和要求也越來越高，對環保部門的期望越來越大。但寧波市環境形勢依然十分嚴峻，各類環境違法行為、環境糾紛時有發生。所以，在媒體上經常可看到一些電鍍企業違規被暴光。那么為什么在刮“環保風暴”執法檢查時還會發現電鍍企業違規排污呢？追究其原因，我們認為在相關制度上存在著嚴重漏洞和不足。

1 違規排污的一些實例

（1）2011年5月10月《寧波日報》報道：慈溪市興安電鍍有限公司把河道當成了污水池，車間里污水橫流，難以落腳，工人們穿著雨靴在對各類產品進行電鍍處理。該市環保局污控處負責人告訴記者：“如此落后的電鍍處理方式，如今在寧波已很難看到了?！蔽覈鴱?011年年7月1日起執行國家電鍍新環標了，慈溪這個廠連老標準也達不到，誰允許他存在？

（2）2011年5月11日《寧波日報》又報道：寧波市環保局聯合奉化市環保部門對奉化市的電鍍企業進行執法檢查，檢查發現，16家電鍍企業都不同程度地存在問題，都要進行整改，其中的6家企業實行了停產整改。

（3）2010年5月10央視《焦點訪談》播出了奉化后竺村大埠工業園區內電鍍廠偷排廢水，嚴重污染奉化江支流剡溪的新聞后，引起省、市政府高度重視，省市紀檢監察調查組對該事件展開行政問責調查。奉化市政府對此迅速作出決定，責令4家偷排污染物的電鍍廠關閉，3家鋁制品氧化廠停產整頓，并要求依法對違法企業從重從嚴進行查處，依法追究企業相關人員責任。對奉化市分管環保工作的副市長進行誡勉談話，對奉化市環保局局長給予行政記過處分，對奉化市環保局副局長給予免職處分，對蕭王廟街道黨工委書記進行誡勉談話，對蕭王廟街道辦事處主任給予行政警告處分，對蕭王廟街道辦事處分管副主任進行誡勉談話，對奉化市環境監察大隊大隊長、副大隊長和監管人員分別給予撤職、行政警告、黨內警告處分。奉化市從重從快查處大埠工業區塊部分企業違法排污事件，得到了調查組的肯定。這個處理結果，也得到全市老百姓的贊揚和好評。

2 電鍍整治要實效就必須堅持領導問責制

我們認為不管是“環保風暴”還是“綠箭行動”，這只是一個執法手段，而被污染的環境卻很難回復到原始狀態，所以嚴格治污、確保環境不受污染是最最重要的。造成環境污染問題表面反映在企業，實質是個管理問題，環保局處罰電鍍企業偷排、漏排、直排不難，企業老總想少罰款，做筆錄、寫保證也會積極配合。但僅僅對企業罰款或停產就草草了事是不夠的，更重要的應依法追究所有相關人員責任，包括政府分管領導、行政主管領導。在當前相關制度上，誰來展開行政問責調查不明確，因而如何完善和加強對污染行業的行政分管領導問責制非常重要。

我們認為應該把已造成污染的責任一查到底，該誰負什么責任的該受什么處理的，都要向老百姓有個交待。正如上面媒體報道，慈溪市興安電鍍有限公司的主管單位是誰、具體誰分管，應與央視暴光的奉化電鍍違規事件一樣，同時在媒體上暴光，從重從快做出處理決定，只有對當地政府分管領導問責到底，大家都認真了電鍍整治才能見實效。

3 環保部門要和當地行業協會緊密合作，才能搞好電鍍污染的整治工作

2011年寧波市環保局為加強電鍍行業的污染整治，已經出臺七項舉措，我們認為電鍍行業整治勢在必行，但僅靠環保部門執法是遠遠不夠的，應該從分管電鍍企業的政府主管領導開始，一級一級落實責任，學習寧波市委市府抓“斷頭路”的做法，在那個地區出問題先查分管領導責任并作出處理，促使他們主動去抓好電鍍企業。同時要充分發揮電鍍行業協會的作用，行業協會在熟悉行業、了解行業、感知市場、感知人力資源等諸多方面已具有不可替換的優勢，政府應該給予行業協會參與配合環保管理部門在規范企業行為、加強對電鍍企業日常管理，搞好“三廢”達標，節能減排等方面的權力，充分發揮行業協會作用。在方法上要提倡群策群力群管，將環保行政管理職能及執法觸覺進一步向基層延伸，引導企業推行企業環境監督員制度。

4 治污設施市場化管理新模式值得提倡

寧波市部分電鍍企業把電鍍廢水治理委托給有資質證書的環保專業公司運營管理，事實證明：大力推行治污設施市場化運營，實現生產經營與治污運營的“分離”，是創新環保監管體制的必然選擇，是發展環保產業的必然措施，也是降低污染企業運行成本的有效手段和鼓勵公眾參與的可靠途徑。對于環保部門來說，既可以避免成天與不法排污“打游擊”的被動執法情況，又可以有效降低“執法成本高”的狀況，對改善環境質量十分有利。

5 把分散的電鍍企業遷入電鍍園區

目前，迫切需要創建各縣（市）電鍍園區（電鍍城），把分散的電鍍企業集中起來，統一治污，統一管理，提高清潔生產水平，提高治污能力，是杜絕電鍍企業違規排污的最佳途徑。

營造園區內和園區外企業公平競爭的政策環境。在優化園區內企業發展環境，加大園區吸引力的同時，要對園區外電鍍企業的三廢處理、規范經營等方面強化督查，以引導園區外電鍍企業加大污染防治力度或創造條件進入園區。同時吁請有關政府部門加大對無照、無證、無治理設施小電鍍企業的打擊力度，維護合法電鍍企業的權益。

6 結束語

希望各級領導高度重視，不斷提高環保意識，加強責任性，同時通過采取必要的整治措施，完善有效的環境監管機制，嚴格制度監管，促使寧波市電鍍行業在持續健康發展的道路上大踏步前進！