廣東確定重金屬污染防治目標

到"十二五"末，重點區域污染物排放總量減少7%以上，非重點區域污染物排放總量不超過2007年水平

來源：中國環境報第7版

9月23日上午，位于江門市新會區崖門鎮的新財富環保電鍍基地舉行運營啟動儀式。這標志著廣東省電鍍等重污染行業統一規劃、統一定點、入園經營、集中治污工作又向前推進一步，也標志著粵澳環保合作深入開展。廣東省省長黃華華(左三)、澳門特區行政長官崔世安(右三)、澳門中聯辦主任白志健(左二)等領導出席儀式。   廣東省政府近日召開全省重金屬污染綜合防治工作會議，會議提出，到"十二五"末，廣東省重金屬污染綜合防治工作力爭實現"重點區域的重點重金屬污染物排放總量比2007年減少7％以上，非重點區域的重點重金屬污染物排放總量不超過2007年水平"的階段目標。        廣東　嚴格準入加強執法      　　廣東省是全國14個重金屬污染防治重點省份之一，在國家《重金屬污染綜合防治"十二五"規劃》確定的138個防控區中，廣東有12個，約占到全國的1/12，重金屬污染防治工作任務十分繁重。近年來，廣東省積極推進重金屬污染防治工作，是全國較早開展"十二五"重金屬污染防治規劃編制的省區之一。   　　為繼續深入推進重金屬污染防治工作，經省政府同意，廣東省環境保護廳編制并印發了《廣東省2011~2012年度重金屬污染防治行動計劃》，認真部署各項工作。一是摸清底數，認真編制重點區域重金屬污染防治規劃。廣州等12個國家和省重金屬污染防控重點區域所在地，今年12月底前要完成本地區重金屬污染防治規劃。  　　二是嚴格準入，大力推進涉重金屬污染行業集中治污。堅持從嚴從緊審批重金屬項目環境影響評價文件，重點區域嚴禁建設新增重金屬污染物排放的建設項目，建設排放重金屬污染物的項目必須通過實施"區域削減"，騰出排放總量，實現增產減污。其他地區嚴格控制新擴建增加區域重金屬污染排放的項目，新項目必須進入園區建設，實現區域重金屬污染總量零增長。  　　三是淘汰落后，強制推進重金屬污染企業實施清潔生產。2012年底前，全省要搬遷或淘汰重金屬污染企業總共255家，對重金屬污染嚴重企業依法實施清潔生產強制審核。  　　四是加強執法，組織開展重金屬污染防治專項行動。深入推進鉛蓄電池行業環境綜合整治，力爭到2012年底，全省所有鉛蓄電池企業得到全面整治。深入開展危險廢物專項檢查行動。今年年底前，在全省范圍內開展一次危險廢物、危險化學品環境管理和電鍍行業專項檢查工作。要將重金屬污染行業列入今年的危險廢物重點監管源清單，對無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營的，一律停止非法經營活動并予查處。  　　五是加大投入，推動重金屬污染環境綜合整治重點工程建設。"十二五"期間廣東省財政部門將每年配套環保專項資金5000萬元，各地應鼓勵和吸納社會資金投入，拓寬資金渠道，建立多元化的投融資機制。按照"誰污染、誰治理、誰投入、誰受益"的原則，積極制定促進企業清潔生產、污染減排的"以獎促治"政策措施，確保廣東省重金屬污染綜合防治工作取得明顯成效。       汕頭　防治并重收費治理      　　汕頭市涉重金屬企業主要以中小型企業為主，其中潮陽貴嶼鎮廢棄電器電子產品拆解處理行業和澄海蓮花山鎢礦區的重金屬污染最為嚴重，被劃定為重金屬污染重點防治區域。   　　據悉，貴嶼鎮環境綜合整治工程預計投入1億元，針對電子垃圾拆解焚燒集中的污染現狀，組織制定和實施水體、土壤的重金屬環境修復方案和大氣中鉛金屬、二惡英防控方案，整合分散作坊式企業，推進現有企業集中拆解和加工。運用經濟手段，規范行業管理。按照"誰污染、誰負責"，"污染者付費"原則，在貴嶼對電子拆解企業和個人、廢舊塑料再生企業全面開征排污費，把企業對環境外延性納入企業生產要素。征收費用用于環境整治，改變"污染者得益、群眾受害、政府買單"的不利局面。  　　汕頭市還將加快蓮花山鎢礦尾礦庫閉庫整治計劃的編制和實施工作。重點實施蓮花山尾礦礦區山體植被恢復4項工程(尾礦場環境綜合整治、廢礦堆綜合整治、礦區山體植被恢復和天井礦窿綜合整治)，廢水綜合整治3項工程(專線排水系統、礦山廢水凈化處理、飲用水安全保障工程)，農田和養殖區綜合整治兩項工程。據估算，整個閉礦安全、環境治理工程的資金投入將超過兩億元。  　　為認真貫徹落實國務院和廣東省環保廳對重金屬污染防治工作的要求，除貴嶼、蓮花山兩地的重點防控之外，汕頭市還對鉛蓄電池及其他涉重金屬污染企業進行全面排查整治，加大重點防控行業落后產能淘汰力度，提高涉重金屬建設項目準入門檻。據悉，汕頭市計劃用5年時間，建立起較為完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系、環境與健康風險評估體系，至2015年，使重金屬污染得到有效控制。       韶關　嚴格問責一票否決      　　對沒有完成重金屬污染防治任務的堅決實行"一票否決"，追究有關負責人的責任。"十二五"時期，韶關市將重金屬污染防治納入經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。定期對全市重金屬污染防治工作進行專項督察，進行嚴格問責，追究領導責任。   　　據了解，韶關市地質構造特殊，金屬礦山集中，是有名的"有色金屬之鄉"，金屬礦資源的開發利用是韶關的支柱產業。由于歷史上粗放型的經濟發展模式，開采、選礦、冶煉等工藝技術方法、生產設備落后，礦山、冶煉、化工等涉重金屬的行業在生產過程中大量排放含重金屬的廢水、廢氣以及固體廢物。  　　近年來，韶關市堅持按照"建設新型有色金屬工業基地、打造具有地方傳統文化特色的生態園林城"的發展定位，深入開展重金屬污染綜合治理工作。他們不僅成立了以市長為組長，市直17個部門及10個縣(市、區)主要負責人為成員的"韶關市加強重金屬污染防治工作領導小組"，還編制了《韶關市重金屬污染防治規劃》，初步提出到2015年，全市主要重金屬污染物排放量比2009年降低15％以上的目標。  　　另外，根據重金屬污染區域和企業情況，韶關市開展了非法民采民選聯合整治、尾礦庫專項整治、涉重金屬企業和區域綜合防治等一系列深入的重金屬污染重點整治工作。通過強化重金屬污染監管、加大企業對重金屬污染治理新工藝新技術的研發投入、提高重金屬污染源自動監測覆蓋率、提高重點防控企業強制性清潔生產審核率等方法，確保重金屬污染防治措施全面落實。  　　目前，韶關市正在制定"十二五"期間重金屬污染防治行動計劃，把任務分解落實到各級政府和有關企業。并把重金屬污染防治工作列入縣域經濟考核范圍，明確各級政府的年度考核目標，以"一票否決"方式考核各級政府推進重金屬污染防治工作的成效，考核不及格的，將啟動問責制度。       中山　入園管理集中治污  　　電鍍行業是重金屬污染排放的"重災區"。在珠三角，電鍍企業規模小、場點分散、監管困難，是重金屬污染最嚴重的污染源之一。而在中山市，管理部門采用"入園管理、集中治污"的方法，對電鍍行業進行統一規劃、統一定點，為電鍍企業的污染防治提供了有效的管理經驗。  　　中山市現有兩個電鍍基地，分別為2001年和2010年經廣東省環保廳審批的三角鎮高平電鍍基地和小欖鎮龍山電鍍基地。高平電鍍基地通過積極主動引導企業改進生產工藝、淘汰落后設備、明晰車間布局和推進清潔生產，企業的生產使用原料、生產工藝、生產設備、產品規模以及車間布局均與入園前相比發生了較大變化。園區安裝了24小時在線監控系統，對重金屬離子采用全電腦智能化管理。并且，還同步配套規劃建設了園區電鍍污水處理廠，日處理設計能力達到1.2萬噸/日，是目前國內規模大、工藝先進、自動化程度高的專業電鍍污水處理廠之一。  　　中山環保局相關負責人表示，實行電鍍企業統一規劃，既降低電鍍企業環境事故發生的概率，又利于環保部門的監管，企業還能充分利用區位優勢擴展業務，是重金屬污染防治工作中一種有效的管理模式。中山市將在2015年前，將全部需要搬遷的電鍍企業清理、調整至定點電鍍基地，或采用產業升級、淘汰的方式進行整合。       順德　一廠一策實現三贏  　　今年3月~5月，順德區對鉛蓄電池企業實施了嚴格排查，轄區內13家鉛蓄電池企業全部實施全面停產整治。但由于政府對企業的實際情況了解不足，未充分意識到突然完全停產對企業生存和企業員工所造成的影響，手段過硬，造成了社會不穩定的潛在隱患。  　　5月24日，廣東省環保廳廳長李清在對順德的鉛蓄電池整治工作調研過程中，提出了"一廠一策"的整治方針，要求污染整治工作問計于民，實現發展、穩定、治污三者的平衡。  　　根據"一廠一策"的要求，順德區環境運輸和城市管理局分別約談企業負責人，充分了解企業情況，聽取他們對整治工作及企業日后發展的意見，并為企業明確指出其存在的問題。不斷宣傳政府對鉛蓄電池行業的整個產業政策，讓企業明白小型鉛蓄電池企業在順德的發展前景。最終，針對13家企業的實際問題實際解決，不僅保障了企業的合法權益，還讓企業對鉛蓄電池行業政策有了充分了解。通過良好的溝通，鉛蓄電池整治行動得到了企業的支持，除了積極進行整改外，企業還主動為順德區環境運輸和城市管理局提供執法線索，真正實現了企業發展、社會穩定、污染治理的三贏局面。  　　據了解，順德區將通過產業引導促使鉛蓄電池行業實現升級轉型，并將在11月底前，組織區各相關部門對現有鉛蓄電池企業進行一次全面的驗收。