規劃環評怎樣才能發揮應有作用？將構建兩大體系落實四大任務

來源：中國環境報

　　環境保護部、國家發改委近日聯合發出《關于進一步加強規劃環境影響評價工作的通知》，要求認真貫徹落實《規劃環境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，更好地發揮規劃環評在規劃編制和審批決策中的作用，促進經濟社會和環境的全面協調可持續發展。記者日前就相關問題采訪了環境保護部環境影響評價司相關負責人。

　　規劃環評取得哪些進展？

　　2009年8月17日，國務院公布了《規劃環境影響評價條例》，從2009年10月1日起正式實施?！稐l例》的頒布實施，是環保立法的重大進展，也是建設生態文明，探索中國環保新道路上取得的一項重大成果。

　　這位負責人說，《條例》自實施以來，取得了重要進展，組織完成了環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上游能源化工區五大區域重點產業發展戰略環評工作，大大拓展了環境保護參與綜合決策的深度和廣度，構建了從源頭防范布局性環境風險的重要平臺，探索了破解區域資源環境約束的有效途徑。深入推進了重點領域規劃環評，切實加強了流域開發、港口航道、城市發展、軌道交通、產業園區等重點領域的規劃環評管理。“以2010年為例，共受理33個規劃環評，組織完成了11個煤炭礦區、8個流域水運、6個城市軌道交通、7個港口和1個開發區規劃環評的審查?！?/p>

　　規劃環評在參與綜合決策，從決策源頭防治環境污染和生態破壞，在環境保護優化經濟增長等方面都發揮了重要作用。

　　規劃環評在決策層面提出促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展的對策和措施，促進戰略的調整和優化，有力地提高了決策的科學化水平。同時，規劃環評將區域資源環境承載力作為生產要素的合理配置和有序使用的重要依據，有力地促進了區域產業的合理布局。

　　規劃環評強化了環境承載力和資源稟賦對產業發展定位、規模等的約束，成為優化產業結構、促進節能減排的重要手段。

　　規劃環評在決策源頭更全面更綠色地設計產業結構，延長產業鏈條，使循環經濟理念在開發活動全過程中得到落實。例如，寧東能源化工基地通過開展規劃環評，促進了煤基循環經濟產業鏈結構及物質代謝流程的優化，較大地提高了水資源利用率和能源效率，降低了主要工業污染物排放強度。

　　當前存在什么問題？

　　從長遠發展來看，規劃環評工作仍處于剛剛起步階段。各地普遍反映，面臨的困難不少，任務越來越艱巨。主要體現在機制不完善、進展不均衡、力量不匹配、支撐不到位幾個方面。

　　在現有體制下，規劃機制不完善，規劃編制、審批、實施和修編的隨意性較大，規劃環評提出的環境保護對策措施難以有效落實，從源頭防范布局性環境問題的作用難以有效發揮。同時，開展規劃環評，沖擊了既有決策機制，而與規劃編制、審批部門之間的合作機制尚未建立，影響了環評有效性。除此之外，規劃環評的分類管理和分級審查、跟蹤評價、規劃環評與項目環評聯動機制、公眾參與等機制還不完善。

　　一些部門和地方對規劃環評的要求和實施主體認識不清，積極性不高，導致規劃環評工作進展不均衡。部分地區貫徹《條例》有方案，推進工作有機制，落實任務有重點。但也有部分地區既無宏觀政策出臺，又無具體措施推進，部分地區的開發區規劃環評執行率不足50％，一些地方中小流域開發處于無序狀態，重要產業基地建設沒有依法開展規劃環評。

　　隨著規劃環評管理和評估的任務日趨加重，規劃環評管理和評估力量與日益增長的任務越來越不適應，有限的人力難以更多地參與規劃環評，有效性難以保證。省級環保部門一般只有一人專門負責規劃環評，而要對應發改、工信、城建、資源開發等十幾個部門編制或批準的規劃。當前，規劃環評數量增多、溝通協調工作量加大、機構人員運行超負荷等現實困境越來越突出。2009年國務院審批的專項規劃30個，發改、土地、建設、交通、水利等部門審批的各類專項規劃超過100個，相當于平均每兩個工作日應對辦理一個規劃環評。

　　此外，規劃環評技術導則不健全，落后于工作需要，影響了環評工作水平；規劃環評人才準備不足，知識更新不快，影響了規劃環評質量。同時，現有規劃環評技術方法體系還不健全，評價對生態系統整體性影響、對環境和人群健康長期性影響的基礎性研究缺乏，規劃環評必需的數據庫平臺尚未構建，影響了規劃環評的科學性。

　　如何推進和完善規劃環評制度？

　　“十二五”期間，如何繼續推進和完善規劃環評制度，這位負責人說，總體思路是：圍繞努力提高規劃環評的有效性，不斷提升從決策源頭和宏觀戰略層面解決重大環境問題的能力和水平的核心目標，不斷完善規劃環評體制機制，努力構建較為完善的環境管理體系，不斷加強規劃環評技術和基礎能力建設，構建較為完善的基礎支撐體系，堅持重點突破、以點帶面，整體推進、分類指導，部門合作、齊抓共管三項原則，重點落實4個方面任務。

　　第一，努力推進戰略環評，提高從宏觀層面解決環境問題的能力和水平。緊緊圍繞“十二五”期間國家區域發展戰略，著重抓好重點區域、重點行業的戰略環評，推動形成與資源環境承載能力相適應的產業布局和國土空間開發格局；以戰略環評為抓手，完善環境保護參與綜合決策的機制，切實發揮戰略環評對國家、行業和地方宏觀決策的支撐作用，提高從宏觀層面解決環境問題的能力；加強戰略環評的理論基礎和技術方法研究，強化戰略環評隊伍建設，拓展和豐富戰略環評內涵。

　　第二，突出抓好重點領域和行業規劃環評，集中力量解決布局性、結構性關鍵環境問題。著重抓好金沙江、瀾滄江、大渡河、黃河、雅礱江、怒江、長江干流、雅魯藏布江八大水電基地和重要流域綜合開發的規劃環評，確保“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的原則得到落實，促進流域開發的全面協調可持續；著重抓好資源類、化工類等高環境風險的產業園區規劃環評，推動形成有利于維護國家資源能源安全的產業空間格局。

　　第三，不斷完善機制體制，構建廣泛參與、齊抓共管的管理體系。積極推動建立部門合作機制；建立完善“一地三域十專項”不同類型規劃環評管理機制以及分級審查程序與機制，推進規劃環評工作的規范化建設，提高規劃環評管理水平；完善規劃環評與項目環評的聯動機制，加強規劃環評對項目環評的指導；通過建立規劃環境影響跟蹤評價機制，建立規劃環評社會參與平臺，形成全社會共同參與的局面。

　　第四，切實加強能力建設，構建科學嚴謹、扎實有效的基礎支撐體系。加快制訂重點領域的規劃環評技術導則和技術規范，建立基本完備的規劃環評技術體系；通過加強環評管理人員和環評從業人員培訓，提升規劃環評人員的業務能力；開展前瞻性理論和技術方法研究，對重大關鍵問題進行集中攻關。加強國際合作，交流先進理念和最新技術進展，不斷汲取國際環評領域的最新成果。