廣東省清潔生產推行規劃

（2010-2020）

廣東省經濟和信息化委員會

2010年7月

目  錄

前  言.... 1

一、廣東省清潔生產現狀.... 2

（一）我省推行清潔生產的背景.... 2

（二）我省清潔生產工作主要進展.... 5

（三）我省清潔生產工作存在的問題.... 8

二、推行清潔生產的指導思想、原則和目標.... 10

（一）指導思想.... 10

（二）基本原則.... 10

（三）清潔生產目標.... 12

三、重點任務.... 14

（一）加強清潔生產審核，大力推動企業實施清潔生產.... 14

（二）加強監管，規范技術服務單位和專家庫的管理工作.... 14

（三）提高科技研發能力，促進企業清潔生產技術創新.... 15

（四）加大培訓力度，提高相關人員的清潔生產知識.... 16

（五）強化網絡建設，建立清潔生產信息服務系統.... 16

（六）加大扶持力度，建立清潔生產投融資機制.... 16

（七）先行先試，建立珠江三角洲地區清潔生產試驗區.... 17

（八）以粵港澳清潔生產合作為重點，構建清潔生產國際交流與合作體系.... 18

四、重點領域和示范工程.... 20

（一）重點領域.... 20

（二）示范工程.... 22

五、保障措施.... 25

（一）加強領導，建立推行清潔生產的組織體系.... 25

（二）依法監督，建立完善促進清潔生產的法規體系.... 25

（三）依靠科技進步和技術創新，構建清潔生產的技術支撐體系.... 26

（四）加大改革力度，完善促進清潔生產的激勵體系.... 27

（五）強化清潔生產的宣傳教育，完善清潔生產宣傳體系.... 28

前  言

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。省委、省政府高度重視發展循環經濟和推進清潔生產工作，自2001年實施清潔生產以來，在省經貿、科技和環保等部門的共同推動下，我省清潔生產工作穩步推進，已逐步形成了“政府要我做”到“企業我要做”的良好社會氛圍，實施清潔生產的成效顯著。

但目前傳統的高消耗高污染的粗放式發展模式仍然沒有得到根本轉變，節能減排的壓力依然巨大。為了有序、高效、全面地推進我省的清潔生產，使清潔生產成為廣東省節能減排的重要抓手，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行清潔生產意見的通知》（國辦發〔2003〕100號）等文件精神以及省政府《關于加快推進清潔生產工作的意見》（粵府辦〔2007〕77號）中制訂我省清潔生產規劃的要求，特編制我省清潔生產推行規劃。

本規劃期限為2010-2020年，分三個階段：近期為2010-2012年，中期為2013-2015年，遠期為2016-2020年。

一、廣東省清潔生產現狀

（一）我省推行清潔生產的背景

1、推行預防優先的環境管理策略是改善我省環境質量的根本出路

我省以占全國1.85%的陸地面積，承接了全國11.8%的廢水總量、14.1%的城鎮生活污水、8.8%的工業廢水、4.4%的工業廢氣、2.5%的工業固體廢物產生量、5.5%的工業二氧化硫排放量和7.3%的化學需氧量排放量。其中，單位陸地面積廢水總量、城鎮生活污水、工業廢水和化學需氧量的排放量在全國各省、市、自治區中均位居前三位。發達國家上百年工業發展歷程中出現的環境問題，在我省三十年內集中出現，短時間內在狹小的空間所承接的大量污染物已經導致我省環境質量急劇惡化。局部地區的環境問題已呈現復合型、結構型、累積型的顯著特征。

經過多年的環境治理，我省環境質量惡化的趨勢得到有效控制，全省環境質量總體保持良好，但2008年我省主要江河116個省控斷面仍有32%的斷面水質受到不同程度污染，其中珠江三角洲流經城市江段和部分水量較小的支流為受重度污染江段。酸雨頻率高達48.5%，降水平均pH值為4.88，土壤重金屬和有機污染比較嚴重，環境污染形勢依然十分嚴峻。

實踐證明要從根本上改善我省的環境狀況，不能單靠以末端治理為主的環境管理策略，必須堅持預防為主的方針，在全社會推行全新的資源環境管理理念，在企業中大力推行清潔生產，從源頭大力減少污染物排放。

2、推行清潔生產是發展循環經濟、突破資源能源“瓶頸”的重要抓手

我省是經濟大省，也是能源消耗大省、資源能源稟賦較差的省份。2008年能源自給率僅為19.1%。一次能源90%以上依賴省外調入或國外進口。全省已探明的礦產資源潛在經濟價值超過1萬億元，但經過多年開采，全省已有的金屬礦大型礦山多已采空或者即將采空閉礦，銅、鎢、錫、銻等礦產資源已處于枯竭狀態，鉛鋅及鐵礦產地也逐年減少。全省2008年全年水資源總量2206.82億立方米，人均水資源2197.3立方米，接近全國平均水平（2200立方米），但也面臨著由雨量時空分布不均、局部區域水質性缺水、浪費等多種因素造成的水資源危機。

隨著未來我省國民經濟持續快速發展，資源能源的缺乏必將日益成為制約我省經濟社會可持續發展的重要因素，因而有必要通過推行清潔生產大力提高能源和資源利用率，通過發展循環經濟建立節約型工業生產體系，才能突破資源能源“瓶頸”，保障我省經濟、社會又好又快發展。

3、實施節能減排戰略給清潔生產創造越來越廣闊的發展空間

“十一五”我省節能目標任務是：在2005年的基礎上單位GDP能耗下降16%。在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，堅持節約資源的基本國策，將節能工作作為“調結構、促轉型、擴內需”的重要抓手，不斷完善政策措施，加大節能工作力度，扎實推進各項工作，節能工作進展順利?！笆濉笔菑V東轉變經濟發展方式的關鍵時期，也是工業適度重型化布局和建設的關鍵時期，將直接影響未來幾十年經濟發展和能源消費模式，節能工作必須進一步加強。清潔生產作為推動節能工作的重要手段，推動節能工作將為清潔生產帶來很大發展空間。

減少污染物排放、從根本上改善環境，根據國家下達我省“十一五”污染減排目標，2010年二氧化硫和化學需氧量排放量要在2005年的基礎上削減15％，若考慮經濟社會和人口增長帶來的新增排放量，“十一五”期間我省共需削減二氧化硫近100萬噸，削減化學需氧量約47萬噸?！笆濉逼陂g，國家將在進一步加強二氧化硫和化學需氧量總量控制的基礎上，新增對氮氧化物和氨氮的總量控制，這也將為清潔生產創造更為廣闊的發展空間。

4、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的實施為建立先行先試的清潔生產試驗區提供了良好的機遇

珠江三角洲是我省經濟發展最快的地區，也是環境問題最為突出的地區，承載著我省大部分污染物的排放。2008年珠江三角洲區域（9市）廢污水排放總量達48.88億噸，占全省的72.2%，其中工業廢水15.25億噸，占全省的71.5%，化學需氧量排放量59.6萬噸，占全省的58.7%，工業廢氣排放總量12662億標立方米，占全省的61.7%；電力消費量2636.7億千瓦時，占全省的75.2%?？梢?，珠江三角洲地區經濟、社會的迅猛發展已經對當地資源環境造成了巨大的壓力。

國務院于2008年12月31日批復實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確提出，“到2020年單位生產總值能耗和環境質量達到或接近世界先進水平，單位地區生產總值能耗下降到0.57噸標準煤”。為實現《規劃綱要》要求，珠江三角洲各地必須徹底摒棄以末端治理為主要手段的環境管理模式，樹立全過程控制的環境管理理念，大力發展循環經濟，推行清潔生產，努力建立先行先試的區域性清潔生產試驗區。   

（二）我省清潔生產工作主要進展

省委、省政府高度重視發展循環經濟和推進清潔生產工作，我省清潔生產取得了顯著成效。概括起來主要有以下幾方面：

一是建立了推進清潔生產的機構和管理體系。

2001年10月省經貿委、科技廳、環保局聯合發布了《廣東省清潔生產聯合行動實施意見》，確立了省經貿委牽頭、省科技廳和省環保局配合、省市聯動的清潔生產管理組織架構，在全國率先全面啟動了清潔生產工作。2003年頒布了《廣東省清潔生產企業驗收管理辦法（暫行）》，是全國最早出臺同類文件的省份之一。2007年9月省政府頒布了《關于加快推進清潔生產工作的意見》，提出了2010前的清潔生產目標和主要任務。2009年1月，為了推動和規范清潔生產審核工作，省經貿委、科技廳和環保局又聯合發布了《廣東省清潔生產審核及驗收辦法》。這些政策文件的頒布，為我省推進清潔生產，加強對清潔生產企業的管理提供了政策保障。我省清潔生產工作已經順利跨過起步階段，開始步入穩步發展時期。

二是建立企業清潔生產激勵機制，催生了一批清潔生產企業。

2002年以來，省經貿、科技和環保部門有計劃、有步驟地在重點城市、重點流域、重點行業中，開展清潔生產的試點、示范，以點帶面推動全省清潔生產工作，建立了清潔生產表彰獎勵制度。截至2009年底，已發放獎勵資金1328萬元， 242家企業、16個地級市、縣政府部門、12家技術服務單位得到獎勵。

截至2009年底，共有八批的299家企業獲“廣東省清潔生產企業”稱號。299家企業清潔生產總投入為34.60億元，清潔生產實現經濟效益共32.31萬元/年。截至2009年底，公布的262家強制性審核企業名單中有162家企業完成了清潔生產審核報告評審，取得一定的經濟和環境效益，據不完全統計，已完成強制性清潔生產審核的企業共投入經費31.64億元，實施清潔生產方案5097項，其中中高費項目624項。每年實現經濟效益3.82億元，從源頭上有效遏止了此類企業對環境的持續污染，達到了預期目的。

三是已初步形成清潔生產的技術隊伍和服務體系。

2003年以來，省經貿委、科技廳和環保局聯合編制發布了《廣東省推行清潔生產工作指南》，組織專家編寫了《清潔生產案例分析》，為全省清潔生產提供指引。到2009年底，省經貿、科技和環保三部門聯合公布了清潔生產專家庫第一批專家名單共60人；并公布了十一批共92家的省清潔生產技術服務單位，為企業開展清潔生產提供技術支撐和有效的咨詢服務，

我省不斷加強清潔生產人才培訓，截至2009年12月，廣東已與環境保護部清潔生產中心聯合舉辦了24期國家清潔生產審核師培訓班，共1468人參加了培訓；舉辦了4期省清潔生產審核師培訓班，共245人參加了培訓；并于2007年10月創新性地利用網絡開展了遠程培訓。

四是深入開展清潔生產技術研發和科技示范項目。

省經貿委在省級挖潛改造資金中優先安排支持能源資源節約、循環經濟、資源綜合利用項目，對省清潔生產企業予以支持。并于2008年開始安排節能專項資金支持含清潔生產在內的節能重點工程和項目在省級財政支持的技術改造及粵港關鍵領域重點突破項目招標中對省清潔生產企業給予相應的加分。

省科技廳于2000年，設立了“傳統產業清潔生產技術與示范”科技專項，選擇部分典型傳統產業清潔生產關鍵技術作為突破口，以企業為主體，通過“技術與示范”的結合，加強清潔生產技術集成和技術革新?！笆晃濉逼陂g，又設立“清潔生產和循環經濟關鍵技術專題”，重點支持資源利用最大化和排污最小化技術、節能降耗技術、中水回用技術、廢物綜合利用技術、生態工業和產品設計技術、重點行業生態工業示范技術等。省科技廳還創造性地與東莞市政府共同實施“綠色制造、清潔生產”省市聯動計劃，為省市合作支持清潔生產技術研發提供示范。

五是深入開展清潔生產國際合作和粵港合作行動

2005年開始，廣州、深圳、佛山和湛江市的4家企業參加了國家環保總局與美國陶氏化學公司共同開展的清潔生產合作項目。2007年底到2008年初，深圳和中山兩地近20家紡織企業參加了由聯合國勞工組織、工發組織和中國紡織工業協會組織的《中國紡織工業社會責任》活動，開展清潔生產，取得良好效果。

此外，我省充分利用“粵港環境和可持續發展合作小組”的渠道設立了“粵港兩地企業開展節能、清潔生產專題小組”，通過兩地合作，舉辦了粵港清潔生產暨“一廠一年一環保項目”、“粵港節能降耗減污（P2E2）項目融資及技術推廣交流洽談會”等一系列活動；2007年8月，省經貿委與香港環境局簽署了《關于推動粵港兩地企業開展節能、清潔生產及資源綜合利用工作的合作協議》。2008年4月，雙方共同啟動了一項為期五年的粵港“清潔生產伙伴計劃”，由香港特區政府出資9306萬元港幣支持珠三角地區港資企業推行清潔生產。到2009年底，完成了針對珠三角9個市的認知推廣活動，實現了對226個企業實地評估、47個示范項目和107個核證改善項目的資助，效果顯著。

（三）我省清潔生產工作存在的問題

一是思想觀念上未充分認識清潔生產對于解決我省資源環境問題的極端重要性，以末端治理為主要手段的傳統環境管理模式依然占主導地位。

二是清潔生產管理制度建設依然不能適應我省發展循環經濟、建設資源節約型社會以及節能減排工作的要求，相關制度建設落后于末端治理，在法制環境建設、剛性管理手段設計、清潔生產審核過程的規范化、扶持政策創新、部門協調機制、專家隊伍建設以及技術服務單位的管理、審核的質量和驗收保障體系等方面還有待加強和完善。

三是清潔生產工作明顯存在區域發展不均衡問題，行業間也存在發展不平衡問題。東西兩翼和粵北山區清潔生產工作還比較落后。部分重點行業清潔生產工作和實施強制性清潔生產審核的企業推進緩慢，一些高能耗、高污染行業的清潔生產工作仍比較滯后。

四是清潔生產人才培養體系建設及相關學科的發展仍不適應我省清潔生產的需求。我省尚未形成以企業為主體的清潔生產技術創新體系和清潔生產標準體系，現有技術力量仍較弱小，無法為我省重點行業推行清潔生產提供充分的技術支撐。

五是政府投入依然不足。雖然我省已經建立了企業清潔生產激勵機制，但政府投入力度依然與清潔生產作為污染預防主要手段的重要地位不相適應。

二、推行清潔生產的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以建設資源節約型和環境友好型社會、實現經濟發展方式轉變為目標，實施《中華人民共和國清潔生產促進法》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，堅持污染預防和全過程控制，營造政府依法推動、市場引導、企業自愿實施、全民參與、社會輿論監督的良好社會環境。以企業為主體，以科技創新為動力，以法制建設和加強監管為保障，有計劃分步驟地促進企業、園區和社會等各層面全面實施清潔生產，實現“節能、降耗、減污、增效”的目的，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

（二）基本原則

1、自愿實施與強制推動相結合的原則。

在引導鼓勵企業自愿開展清潔生產的同時，通過法律和行政等手段，加強對污染物排放超標、超總量或使用有毒、有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物質的企業依法實施強制性清潔生產審核。

2、社會公益性與政策扶持性相結合的原則

在堅持公益性的前提下，通過立法和制訂相應的政策、措施，鼓勵和督促企業履行社會責任和積極主動地推進清潔生產，建立清潔生產長效機制。

3、技術進步與管理創新相結合的原則

積極引導和鼓勵企業、科研院所研發清潔生產技術和產品，依靠技術進步及管理創新，提高清潔生產整體技術水平。

4、污染預防與全過程控制原則

把清潔生產貫穿到產品全生命周期的各個環節中，將清潔生產與循環經濟有機結合起來，采取措施減少污染的產生，使進入公共領域的污染最小化。

5、工業先導與持續推進原則

在抓好工業企業清潔生產的同時，將清潔生產的理念和實踐逐步擴展到農業、服務業和建筑業等領域。逐步提升企業清潔生產水平，不斷更新清潔生產指標，建立持續推進清潔生產的機制。

6、節能減排與產業結構調整相結合原則

通過推行清潔生產，加快產業結構調整和經濟發展方式轉型，促進和引導產業向低污染、低消耗和高附加值方向發展，促進節能減排。

7、政府推動、企業主體與全民參與原則

在政府推動和市場的引導下，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用和企業主體作用，充分利用行業協會的優勢和中介機構的服務功能。加大清潔生產的宣傳教育力度，鼓勵清潔生產利益相關者都積極參與到清潔生產中，充分調動社會力量，形成全民參與社會監督的強大推動力。

（三）清潔生產目標

1、總體目標

建立清潔生產長效機制，全面實施清潔生產，實現“節能、降耗、減污、增效”，建設資源節約型和環境友好型社會。以研發清潔生產技術為根本手段，推動企業清潔生產，在第一、二、三產業中廣泛推廣清潔生產先進工藝、技術；在工業領域和農業、服務業、建筑業等領域全面推行清潔生產；在制度創新、管理體系、粵港澳臺合作和國際交流等方面取得顯著成績和成功經驗，成為推動我省低碳經濟和循環經濟的有力支撐。

2、清潔生產穩步發展階段目標（2012年之前）

以推動工業企業為主，著手推動農業、服務業和建筑業等領域的清潔生產。到2012年，全省清潔生產企業數量在現有基礎上有較大的增長；重點行業規模以上企業實施清潔生產審核數量比2009年增長30%；重點推進工業園區企業實施清潔生產，在3個左右工業園區全面開展清潔生產示范工作，示范園區中80%以上企業實施清潔生產。清潔生產的法規和制度體系得到進一步完善，清潔生產知識在各級行政管理人員和重點行業企業經營管理者中得到全面普及，形成具有較高水平的清潔生產服務專業隊伍。

3、清潔生產深化發展階段目標（2013-2015年）

工業、農業、服務業和建筑業等領域培育一批清潔生產企業和示范園區。重點行業規模以上企業實施清潔生產審核數量比2009年增長100%，形成一個比較完善的推進清潔生產的法規和制度體系，清潔生產知識在全社會得到基本普及，形成結構合理、高水平的清潔生產專業服務隊伍。

4、清潔生產全面發展階段目標（2016-2020年）

清潔生產在工業、農業、服務業和建筑業等領域等得到普及，完成全部重點行業規模以上企業的清潔生產審核。形成健全的清潔生產法規體系，清潔生產理念成為全社會共識，成為企業的自覺行為。

5、主要指標

三、重點任務

（一）加強清潔生產審核，大力推動企業實施清潔生產

堅持自愿性清潔生產審核與強制性清潔生產審核相結合的原則，推動企業清潔生產。通過財政補貼、稅收優惠、信貸扶持等措施，鼓勵企業自主實施清潔生產，對獲得“廣東省清潔生產企業”稱號的給預獎勵，并優先安排專項資金。對享受資源綜合利用減免稅的企業按照有關要求，進行清潔生產審核并提交清潔生產審核報告。

加大強制性清潔生產審核的力度，對于污染物排放超標或超總量的污染嚴重企業、使用或排放有毒有害物質的企業，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，省環境保護部門每年依法公布強制性清潔生產審核企業名單，各地級以上市環境保護部門應督促列入強制性清潔生產審核名單的重點企業開展清潔生產審核工作。對于重點區域、重點行業、重點污染源，要進一步加大監管力度，推進強制性清潔生產審核工作的全面開展，有效削減污染。對已公布名單的企業加強指導和監督，促進其加快完成審核工作，將企業清潔生產方案實施情況納入日常環境監督管理。

在一定政策、資金和技術的支持下，限定要求未列入強制性清潔生產審核的重點行業的企業在規定時間內完成清潔生產審核，并通過驗收。

（二）加強監管，規范技術服務單位和專家庫的管理工作

鼓勵具備條件的地市和行業建立清潔生產中心，協調聯動，強化基礎工作，推動全省清潔生產工作在區域上的協調發展。

規范技術服務單位的管理，制訂技術服務單位管理辦法。技術服務單位從業人員必須進行備案。對培訓上崗的技術服務單位分行業管理，依法建立準入制度和淘汰制度，建立清潔生產技術服務單位考核制度，加強過程監督和審核質量評估。使技術服務單位逐漸走向專業化、產業化和規?；瑸槠髽I開展清潔生產提供高效、專業化的服務。

建全一個涵蓋各行業的清潔生產專家庫，甄選一批專業功底深厚、能夠承擔清潔生產宣傳、培訓及技術推廣工作的專家。對專家庫里的專家建立入選制度和退出制度，分行業建立相應的專業委員會。

（三）提高科技研發能力，促進企業清潔生產技術創新

構建清潔生產技術研發和推廣體系。鼓勵重點行業、部分高校及我省產業集群較發達的生產基地、專業鎮（區）建設一批清潔生產技術研發中心。結合高校、科研院所的科技開發優勢和企業的生產經營優勢，采取有限責任公司的運轉模式和政府、產、學、研合作機制，開展重點行業清潔生產共性技術和關鍵技術研究和推廣，形成具有自主知識產權的科技成果和產業。

對科研單位、大專院校以及企業開發的清潔生產技術和設備進行收集、整理、鑒定、篩選，定期分批發布清潔生產技術、設備導向目錄。對關鍵的共性技術和設備，通過現場推廣會、技術交流會等方式促進清潔生產新技術和新設備的推廣使用。

財政安排的挖潛改造資金、環保專項資金、節能專項資金和科技創新資金繼續支持清潔生產，積極引導、扶持企業開發具有自主知識產權的清潔生產技術裝備和基礎裝備，鼓勵和引導企業積極采用國際標準和國外先進標準進行生產。

（四）加大培訓力度，提高相關人員的清潔生產知識

完善長效性、開放性的清潔生產培訓體系。定期舉辦國家清潔生產審核師培訓班和省清潔生產審核師培訓班。依靠清潔生產網絡培訓體系，以遠程教育的方式舉辦清潔生產審核員培訓班。建立清潔生產繼續教育制度，分行業舉辦清潔生產行業指標體系培訓班，宣傳行業清潔生產評價指標體系和清潔生產標準。

對于專家和清潔生產審核技術服務人員，建立清潔生產繼續教育制度，加大培訓力度，更新知識、及時掌握新標準與相關政策，分行業進行培訓，培養高水平和專業化的清潔生產審核指導人才。

對于政府公務人員，有步驟、分類別地對其進行系統的清潔生產培訓，提高其清潔生產知識水平，在行政管理層面普及清潔生產管理意識，并融入到政府經濟、產業、環境和資源管理的各項政策中去。

對于企業管理人員和普通員工，建立政府主導與資助下的企業清潔生產培訓制度，分行業、分層次推進企業管理人員和普通員工的清潔生產培訓，使其掌握清潔生產知識，形成清潔生產觀念。

（五）強化網絡建設，建立清潔生產信息服務系統

強化廣東省清潔生產網絡的建設，建立和完善清潔生產信息系統，完善和更新已有欄目的功能，及時宣傳更新相關的政策、法規，充分利用信息技術促進清潔生產，建立清潔生產技術網絡交流平臺，宣傳和推廣清潔生產企業和成熟的清潔生產先進技術，連接企業和技術市場，為企業發展提供適用性技術支持。建立企業清潔生產審核和信息公示制度，對企業進行監督，鼓勵單位和個人在網站共享資源，加強清潔生產信息交流。

與節能目標和減排目標銜接，對企業開展清潔生產績效評估，建立完整的清潔生產統計體系：根據各行業的特點，制定清潔生產效益統計方法，規范清潔生產效益統計流程，以適應社會節能減排的統計要求；建立廣東省清潔生產企業數據庫，將開展清潔生產審核的企業資料進行統計和入庫。

充分利用現有資源健全清潔生產管理服務體系，加強清潔生產政策研究、技術推廣、清潔生產宣傳、教育和培訓工作，健全和維護清潔生產專家庫、清潔生產技術信息庫等。

建立廣東省清潔生產企業網上申報系統，實施清潔生產審核網上申報；建立廣東省清潔生產技術服務數據庫，包括技術服務單位數據庫、清潔生產技術數據庫和清潔生產專家數據庫，對全省各清潔生產技術服務單位進行有效管理。

（六）加大扶持力度，建立清潔生產投融資機制

建立長效的表彰獎勵制度，對自主開展清潔生產并取得良好成效的企業進行獎勵，同時對削減污染和節約資源的清潔生產重點項目進行支持。

完善擔保機制，促進國內銀行對清潔生產項目，特別是對中小企業清潔生產項目的投資。探索多元化融資渠道，在國家政策允許和條件成熟的情況下，引進各類民營資本和風險資本進入清潔生產項目投融資市場。

充分發揮政策性銀行的作用，選擇一定數量的獲得“廣東省清潔生產企業”稱號的企業作為示范試點，國家政策性銀行的貸款向清潔生產的領域傾斜。

參照合同能源管理模式，建立政府、企業、金融機構三位一體的投融資機制。鼓勵清潔生產技術服單位參照合同能源管理模式為企業開展清潔生產審核服務。

（七）先行先試，建立珠江三角洲地區清潔生產試驗區

以《規劃綱要》為契機，珠江三角洲各地市率先制定本地區清潔生產規劃，探索建立珠江三角洲國家級清潔生產示范中心；對珠江三角洲地區清潔生產加強立法和管理工作；促進珠三角地區環境管理一體化建設，采用統一的、適度從嚴的環境管理標準，并建立一體化的監督體系；以現有機構為依托，建立珠江三角洲地區的清潔生產技術研發體系；構建珠江三角洲地區的清潔生產技術推廣體系；構建珠江三角洲地區的企業清潔生產融資體系，建立清潔生產財政補貼制度；建立更為嚴格的企業清潔生產驗收評價管理制度。

（八）以粵港澳清潔生產合作為重點，構建清潔生產國際交流與合作體系

積極推進粵港合作的“清潔生產伙伴計劃”， 創新合作模式，深化合作內容，建立和完善合作保障機制。

以“清潔生產伙伴計劃”為契機，建立粵港清潔生產長期合作機制，促進雙方技術、人才和信息交流，加強推動企業節能、清潔生產及資源利用方面的合作。參照粵港“清潔生產伙伴”計劃模式，由粵港兩地政府聯合推動珠三角地區企業開展清潔生產審核，在此基礎上，深化合作內容，逐步推廣到全省企業。

積極推進粵澳在節能環保領域合作，加強雙方在節能、環保清潔生產資源綜合利用等方面的技術、人才和信息交流。推動粵澳在酒店企業清潔生產交流。利用兩地舉行的環保會展活動平臺，開展粵澳節能環保產業界交流。發揮澳門國際合作優勢，推動廣東與國際間的交流合作。

圍繞清潔生產管理、清潔生產技術與工藝、資源綜合利用等，在資金、技術、人才、管理等方面積極開展國際及粵港澳臺交流與合作。

拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、全球環境基金、聯合國開發計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。制訂產業導向和優惠政策，鼓勵外資投資清潔生產項目及引進清潔生產技術和設備，設立清潔生產研發機構，積極開展有關項目的合資合作。

四、重點領域和示范工程

（一）重點領域

1、區域清潔生產重點

珠江三角洲地區（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、江門、中山、肇慶、清遠九市）：電力、石化、鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶摩托車、造紙、家電、電子信息、紡織、食品等行業；

粵東地區（汕頭、汕尾、潮州、揭陽四市）：電力、石化、建材、五金、紡織等行業；

粵西地區（湛江、茂名、陽江三市）：電力、石化、鋼鐵、五金、紡織等行業；

粵北山區（韶關、河源、梅州、云浮四市）：電力、鋼鐵、有色、建材、硫化工、機械磨具、手機等行業。

2、重點工業行業清潔生產

選擇電力、石化、建材、家電、電子信息、汽車、裝備制造、造紙、紡織印染、造紙、皮革、電鍍、食品、醫藥等重點行業開展清潔生產審核。結合實際情況，制定重點行業的清潔生產規劃，重點開發研究節能、節水、污染防治和資源綜合利用技術，全面提升廣東省行業的清潔生產技術水平。

對紡織印染、造紙、電鍍等行業實施統一布局、統一定點入園，設置入園門檻，將清潔生產審核作為企業準入的前置條件，在環境影響評價中強化清潔生產評價。

3、農業清潔生產

以我省生態農業較為發達的地區為重點，創建一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著、具有國際競爭力的農業清潔生產企業。在總結經驗的基礎上，組織編制農業清潔生產技術指南和審核指南。重點是改進種植和養殖技術，實現農產品的優質、無害和農業生產廢物的資源化，禁止有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田，防止農業環境污染。

4、服務業清潔生產

以物流業、信息服務業和文化創意業為重點，在星級賓館（酒店）、飯店、大型商場、超市和風景名勝區、農莊等推行清潔生產，創建一定數量的服務業清潔生產企業，并逐步推廣經驗。鼓勵服務業企業開展清潔生產審核和ISO14000認證，推進節能、節水的技術改造，嚴格限制過度包裝和減少一次性產品的使用，推進生態旅游，加強生態旅游區的開發、建設和保護。

5、建筑業清潔生產

加快建立適合省情的工業化住宅建筑體系和完整的住宅產品體系，實現科技含量高、資源消耗低、環境污染少、各種資源優勢得到充分發揮的住宅產業現代化發展目標，引導和鼓勵開發企業實施工業化住宅，選擇具有一定實力的企業做好住宅工業化項目，有序推進住宅產業化進程，逐步淘汰高能耗、高耗材的落后工藝，改善建筑工地的施工環境，將清潔生產審核作為建筑評比的一項重要內容，構建和諧人居和可持續性住宅產業。

選擇一定數量的公共機構開展清潔生產審核，創建一批清潔生產公共機構，重點從現有照明、給排水、供冷、垃圾分類回收等設施改造入手，對公共機構進行清潔生產審核，提高辦公人員的清潔生產意識。積極鼓勵政府采購廣東省清潔生產企業的產品，建設能耗統計監測體系，狠抓節水、建筑節能和車輛節油等。

（二）示范工程

1、清潔生產企業工程

培育一批“廣東省清潔生產企業”，通過企業自愿實施清潔生產，實施全過程控制，采用綠色設計、綠色工藝和技術，降低能源和資源消耗，生產環境友好產品，減少廢棄物排放。

在重點行業中培育一批高標準、規范化的清潔生產示范企業，樹立典型，帶動重點骨干企業全面實施清潔生產；探索清潔生產行業創先模式，建立企業清潔生產行為檔案和信用體系，推行企業信息公開，引導企業自愿通過環境管理體系認證，不斷提高清潔生產水平，使清潔生產在社會各個領域得到廣泛推行。

2、清潔生產示范工業園區工程

在現有的清潔生產推行和生態化改造較好的園區和區域，園區化、生態化改造較好的產業集群園區，新建工業園區以及產業轉移園區中，選擇一定數量的園區實施工業園區清潔生產示范工程。

在引導“工業入園，產業成鏈”的產業聚集發展的同時，完善區域清潔生產，建立生態型工業體系。以國家級和省級循環經濟試點園區為先導，建成一批園區清潔生產示范，成為全省開展清潔生產的示范區。

3、清潔生產技術開發和應用示范工程

加快省級清潔生產重點實驗室及技術研發體系建設，以研發清潔生產技術為根本手段，著力培育骨干企業，推進產學研聯合公關和開發，發揮大企業在科技推廣和創新方面的優勢，建立污染控制技術和循環經濟、清潔生產技術產業化等激勵機制，鼓勵開展清潔生產關鍵、共性技術項目的研究與開發，將環保與節能有機地結合起來，重點研究開發節能節水技術、無廢少廢新技術、新工藝、綠色設計、綠色制造、清潔能源、有毒有害材料替代技術、生態工業、低碳經濟及廢舊資源再利用等循環經濟、清潔生產的重大關鍵技術和共性技術。

支持重點行業骨干企業聯合高等院校、科研院所，針對行業清潔生產中的重大共性關鍵性技術進行創新，組織企業開展清潔生產技術展示活動，篩選先進適用的清潔生產技術，推廣具有行業共性的清潔生產關鍵技術，形成一批具有自主知識產權且有產業化前景的科研成果，創建一批企業清潔生產技術開發和應用示范工程。每年重點支持3-5項高新技術示范工程和裝備國產化項目，逐步培育一批掌握核心技術，擁有自主知識產權且有產業化前景的技術和產品，形成高科技企業群。

鼓勵和促進一批高能耗、高污染、能有效形成減排能力的項目實施清潔生產，創建一批清潔生產與污染減排重點示范項目，提高企業技術水平和綠色競爭力，促進產業升級，并在相關行業中起示范、推動作用。對實施成效明顯的企業給予適當獎勵和扶持。

定期制定和公布行業清潔生產關鍵技術和共性技術目錄，組織推廣成熟的清潔生產技術和工藝。

根據社會和行業發展的需要，定期公布高能耗、不符合清潔生產要求的設備、工藝和產品目錄，并制定限期淘汰的計劃。

五、保障措施

（一）加強領導，建立推行清潔生產的組織體系

加強領導，創新思路，健全清潔生產協調聯動的工作機制和工作聯席會議制度，明確相關部門責任與分工，協調行動。實行政府一把手親自抓、負總責，做到責任、措施和投入“三到位”。要將推行清潔生產列入各級政府和有關部門重要議事日程，將發展目標分解為具體的年度目標，納入各部門、各級政府的年度工作計劃，實行年度考核。

省經濟和信息化主管部門負責組織、協調全省清潔生產促進工作；省科技、環境保護、農業、建設、水利、教育和質量技術監督等行政主管部門，按照各自職責，負責有關清潔生產促進工作。各地級市經信部門負責組織、協調本行政區域內清潔生產促進工作，各地級市科技、環境保護、農業、建設、水利、教育和質量技術監督等行政主管部門，按照各自職責，負責有關清潔生產促進工作。

充分發揮行業協會、民間社團的作用。加強企業與企業、企業與政府和企業與社會之間的互動，密切清潔生產利益相關者的聯系。鼓勵有條件的重點行業協會成立行業清潔生產中心，盡快制定行業清潔生產規劃，推進行業清潔生產。

（二）依法監督，建立完善促進清潔生產的法規體系

    依照《中華人民共和國清潔生產促進法》，加大監督管理的力度。加快制訂相關的地方性法規、規章和政策，進一步完善推行清潔生產的政策法規體系。推動制訂《廣東省清潔生產促進條例》，加強清潔生產的約束力；出臺《廣東省清潔生產技術服務單位管理辦法》等。

加大力度，組織制訂一批地方清潔生產技術標準和技術規范，如重點行業清潔生產評價指標體系、清潔生產標準和清潔生產技術規范和技術導則，逐步建立建全清潔生產標準體系。

建立清潔生產企業標識，制定《清潔生產企業標識管理辦法》，逐步制定完善與推行清潔生產有關的示范企業、示范園區等的清潔生產規范、技術指標體系、驗收標準和評價標準；編寫示范園區的清潔生產技術指南。

（三）依靠科技進步和技術創新，構建清潔生產的技術支撐體系

設立“清潔生產科技專項”，加強清潔生產技術的研發工作，加大研發經費投入。努力突破制約我省重點行業推行清潔生產的技術瓶頸，重點組織開發一批有普遍推廣意義的關鍵技術和共性技術。

完善科技創新體系。研究制定促進清潔生產發展的技術創新政策、鼓勵企業開展技術改造和提高清潔生產水平的措施。加強和規范對清潔生產技術服務單位的監管，建立以企業為主體、政府引導、市場化運作、產學研相結合的技術創新機制，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和產品。

建立清潔生產先進技術的推廣體系，促進清潔生產新技術、新設備的推廣應用。

（四）加大改革力度，完善促進清潔生產的激勵體系

充分發揮財政資金在開展清潔生產工作中的引導作用，結合企業技改、循環經濟、節能減排等工作設立省財政支持的“清潔生產補助計劃”和“企業減排及零排放技改補助資金”，采用財政補貼、貼息貸款等方式扶持企業實施中/高費清潔生產方案，支持企業實施以采用新工藝、廢物綜合利用等方法實現污染物零排放的技改項目。

根據《中華人民共和國清潔生產促進法》，結合廣東實際，對符合條件的清潔生產企業，在技術改造、科技創新、中小企業發展等財政專項資金中優先給于安排。落實稅收及相關優惠政策，對企業在實施清潔生產方案中符合資源綜合利用有關稅收優惠政策的，稅務部門要及時落實資源綜合利用減免稅優惠政策；各地、各有關部門對國家規定的有關環境保護、節能節水、資源綜合利用的優惠政策，要認真貫徹落實，并積極研究相關配套扶持措施，通過清潔生產措施減少污染物排放的企業優先核發排污許可證，在環境影響評價中強化清潔生產評價。

構建清潔生產企業的綠色報建審批通道和綠色采購通道。在企業新建工程、技術改造、設備更新、新產品開發等過程中，要求進行清潔生產審核。對獲得“廣東省清潔生產企業”稱號的給予能源、流通等政策傾斜；政府有關部門在受理其報送的有關項目審批、核準和備案等手續時優先將其列入“綠色通道”，縮短審批流程，加快審批速度。

對于在開展清潔生產工作中做出突出貢獻的政府部門、企業、其他組織和個人，應當予以表彰和獎勵，加大獎勵力度。

（五）強化清潔生產的宣傳教育，完善清潔生產宣傳體系

各地、各部門要大力宣傳清潔生產的基本知識、發展趨勢和途徑，宣傳清潔生產的優秀典型。結合一年一度的節能宣傳周開展大型清潔生產宣傳，印制清潔生產和節能減排宣傳手冊，對公眾進行普及性宣傳。設立廣東省清潔生產日，舉辦大型清潔生產論壇，組織公眾參觀清潔生產企業。

編制清潔生產知識和法律常識宣傳教育計劃，組織編寫面向社會各層次的科普讀物，利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，建立公眾參與制度。

積極引導各級各類學校把清潔生產意識、技術和管理內容融入有關專業教育教學課程體系。人力資源和社會保障部門要將清潔生產技術和管理課程納入有關技術培訓體系。鼓勵各類社會中介、服務機構積極開展各種形式的培訓活動。支持各類高校、中等職業學校和普通高中開設清潔生產相關課程、講座等，為我省培養清潔生產需要的各層次人才。