持之以恒減排動力從何而來？

來源：中國環境報第1版

      中國環境報記者 徐俊華 周迎久

　　今年以來，河北省認真總結“十一五”減排經驗，不斷加大環保工作力度，創新工作方法，提出了“三推”、“四要”的污染減排總體思路，堅持向結構減排要空間，向工程減排要能力，向管理減排要效益，向科技減排要潛力，積極推進污染減排三大工程、三大機制和三項改革建設，使全省污染減排再添新活力。

　　給減排先進記功并進行獎勵

　　黨委、政府高度重視是做好環保工作的堅強基礎。今年年初，河北省委書記張云川指出，“十一五”河北環保成績來之不易，應總結并不斷加大環保工作力度，抓好“十二五”污染減排工作。省長陳全國多次批示指出，河北省環保工作成績明顯，環保系統做出了很大努力。在今年年初召開的全省環保工作會議上，副省長張杰輝以“遇到的挑戰前所未有，付出的努力前所未有，取得的成績前所未有”，概括了河北省“十一五”污染減排工作，并對抓好“十二五”污染減排工作提出明確要求。

　　為全面營造全省上下推進污染減排工作的濃厚氛圍，表彰先進，堅定推進科學發展的決心和信心，河北省委、省政府對全省在節能減排工作中做出突出貢獻的325個模范、先進集體，51家企業，583名模范、先進個人進行了表彰，受表彰的模范個人享受省級勞動模范和先進工作者待遇，先進個人記省政府二等功、享受市級勞動模范待遇，并給予一定的物質獎勵。

　　7月13日，河北省召開全省節能減排電視電話會議，省委、省人大、省政府、省政協四大班子出席會議，省委書記張云川、省長陳全國分別做重要講話，全面部署“十二五”節能減排工作。在會上，河北省常務副省長趙勇、副省長張杰輝代表省政府分別與設區市政府、“雙三十”單位代表簽訂了《“十二五”節能減排目標責任書》。

　　“這項重大舉措，對推進河北‘十二五’節能減排，轉變發展方式，實現科學發展將產生重大意義?！焙颖笔…h保廳廳長姬振海深有感觸地說。

　　下達減排指標，明確“四要”、“三推”思路

　　為打好“十二五”起步之年的第一仗，河北省結合各設區市“十二五”主要污染物總量控制規劃，按照各地減排存量、基數與實際減排潛力相結合，區域經濟發展現狀與產業結構調整任務相協調，區域發展戰略與全省經濟發展總體部署相統一，區域環境質量改善與全省環境質量改善目標相匹配的4條原則，對全省11個設區市“十二五”減排目標進行了測算，并分解下達到各設區市和縣(市、區)。11個設區市也均按照要求編制了轄區“十二五”主要污染物總量控制規劃和2011年主要污染物總量減排計劃。

　　同時，河北省委、省政府將污染減排工作納入全省“十二五”發展的大局統籌考慮，謀劃了“四要、三推”的“十二五”污染減排總體思路。“四要”，即一要向結構減排要空間；二要向工程減排要能力；三要向管理減排要效益；四要向科技減排要潛力。

　　“三推”:一是推進三大工程，即“雙三十”節能減排示范工程、千家重點企業污染防治工程、農村污染綜合治理工程；二是推進3個機制，即激勵獎懲、部門聯動、考核問責三大減排保障機制的創新完善；三是推進3項改革，即管理體制、投融資和總量資源化、市場化改革。

　　“十二五”期間要實施620多項重點減排工程

　　今年上半年，河北省按照“四要、三推”的要求，全力推進三大減排，使一批減排項目得以完成，污染減排工作取得了一定的成績。在工程減排上，河北省對列入2010年污染源普查動態更新調查范圍的重點企業進行了分析研究，確定在“十二五”期間實施628項重點減排工程。其中包括新建城鎮污水處理廠101座，新增廢水日處理能力288.45萬噸；建成66座燃煤電廠煙氣脫硝設施；建成79臺鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫設施；實施130項工業廢水和69臺工業鍋爐煙氣治理工程、122項農業畜禽養殖廢水處理工程。另外，還計劃建成38臺鋼鐵行業燒結機和23條水泥旋窯熟料生產線煙氣脫硝示范工程。

　　在結構減排上，河北省印發了《河北省淘汰落后產能工作考核實施方案》和《2011年淘汰落后產能年度計劃》，明確將全省煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、制革等10個工業行業2011年淘汰落后產能年度計劃分解到了各設區市和重點企業，要求2011年11月底前完成煉鐵860萬噸，煉鋼1550萬噸，焦炭290萬噸，水泥2500萬噸，平板玻璃1100萬重量箱，造紙110萬噸，制革58萬標張，酒精3萬噸，鐵合金1萬噸，鋅冶煉2.3萬噸的落后產能淘汰任務。

　　在管理減排上，一是擬定《河北省燃煤電廠煙氣脫硝限期治理任務的通知》，要求“十二五”期間，20萬千瓦以上機組全部安裝脫硝設施并穩定達標運行。二是篩選了1000家排放量大、節能減排任務重的重點企業，列為“十二五”重點監控企業，實施重點管理。起草了《河北省城鎮污水集中處理設施運行監督管理辦法》，對城鎮污水處理廠的建設、運行、監督管理等提出了明確要求，將以省政府令的形式印發執行。三是加強重點企業監控，目前，全省重點污染源自動監控率100％，企業自動監控設施在線率由年初的70％上升到85％。四是堅持把總量指標作為建設項目審批的前置條件，對新建限制類和允許類項目的污染物排放總量實施“減二增一”，對鼓勵類項目實施“減一增一”。今年1~5月，全省否決48個高排放項目，涉及投資201.6億元。進一步改革排污許可證管理，將原“兩級發證、三級管理”改為“三級發證、屬地管理”，提高了審批效率。五是加大執法力度，上半年，省直接查處環境違法案件182件，對9起典型案件實施了省級掛牌督辦。

　　將公布排污超標的千家重點監控企業名單

　　通過污染減排各項措施實施，河北省環境質量持續改善。上半年，全省11個設區城市環境空氣二級以上天數平均達到173天，比去年同期增加1天，全省空氣綜合污染指數平均為1.90；全省河流監測斷面中達到或好于Ⅲ類的水質斷面比去年同期上升了5.3個百分點，Ⅳ類水質斷面比去年同期上升了0.7個百分點，Ⅴ類水質斷面比去年同期上升了4.0個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比去年同期下降了10個百分點。所有斷面氨氮的平均濃度為3.97毫克/升，比去年同期下降了43.12％；化學需氧量的平均濃度為37.89毫克/升，比去年同期下降了19.76％。

　　“雖說河北減排形勢不錯，但隨著全省經濟持續較快增長，污染物排放量將不斷增大，面對既要削減存量，又要控制增量的總體形勢，河北省面臨的減排壓力將繼續加大?！奔д窈Ｕf，面對新的挑戰，下一步，河北省將認真研究細化和實施“四要、三推”思路，突出源頭防控，建立建設項目審批與污染減排績效、區域環境質量、環境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。

　　加強環境監管，出臺《河北省城鎮污水集中處理監督管理辦法》，公布主要污染物超標嚴重的千家重點監控企業名單，持續加大檢查督導力度，嚴肅查處運行中的違法違規行為。

　　加快產業結構調整，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，加快淘汰落后產能，實行煤炭消費總量控制，推動提高資源節約水平，鼓勵資源綜合利用。

　　全面提升治污能力，全面啟動省級重點鎮和目前人口1萬人以上的鎮的污水處理廠建設。加強脫硫脫硝設施建設管理，對“十一五”末已投運煙氣脫硫設施130個煙氣旁路啟動拆除工作，明年年底完成，確保脫硫設施綜合脫硫效率達到90％以上。