東環辦〔2011〕22號

各環保分局，環監分局、直屬各單位、市局各科（室）：

為做好電鍍、印染等重污染行業優化升級整合入園（環保專業基地）工作，我局制定了《東莞市環保局電鍍、印染等重污染行業優化升級整合入園工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　二〇一一年五月九日

（聯系人：余海兵，聯系電話：23391120）

東莞市環保局電鍍、印染等重污染行業優化

升級整合入園工作方案

　　根據省委、省政府《關于加強珠江綜合整治工作的決定》（粵發〔2002〕16號）、《廣東省電鍍行業和化學紙漿行業統一規劃統一定點實施意見》（粵環〔2004〕149號）、《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見》（粵環〔2007〕8號）、《關于進一步加快我省電鍍行業統一規劃統一定點基地建設工作的實施意見的補充規定（試行）》（粵環〔2007〕83號）、《廣東省電鍍、印染等重污染行業統一規劃統一定點實施意見（試行）》（粵環〔2008〕88號）、《東莞市重點污染企業整治方案》（東府〔2005〕123號）及《東莞市環保專業基地建設實施意見》（東府〔2006〕117 號）等文件要求，為加快推進我市電鍍、印染等重污染行業統一規劃、統一定點工作，促進電鍍、印染等重污染行業優化升級整合入園，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以科學發展觀為指導，以節能減排為中心，堅持依法行政與兼顧社會穩定為原則，以整合優化為主要內容，綜合行政、法律、經濟和技術等手段，全面開展電鍍、印染等重污染行業整合工作，逐步提高重污染行業總體技術和管理水平，促進產業結構調整與優化，加強重污染行業環境監控和環境管理，實現重點污染企業“關閉一批、提升一批、進園（環保專業基地）一批”的目標要求，改善環境質量，促進我市環境保護與社會、經濟協調發展。

　　二、工作目標

按照清潔生產、循環經濟和節能減排的總體要求，高起點規劃、高標準建設、高質量管理，大力推進已獲省市批準的7個環保專業基地的建設。到2012年底前，按照省環境保護廳關于電鍍、印染等重污染行業統一規劃統一定點工作要求，完成全市現有電鍍、印染等重污染行業的整治任務，對于不符合原地保留條件的電鍍、印染等重點污染企業，一律實行入園生產或關停淘汰。

三、工作機構及職責

市環保局成立重點污染企業整治工作領導小組，負責對重點污染企業優化升級整合入園工作的組織領導和統一指揮，小組成員如下：

組　長：袁紹東

副組長：劉國軍、香杰新

成　員：陳耀輝、麥耀欽、田新會、葉祐平、黃冰、譚志、謝滿英、吳對林、熊國柱

領導小組下設辦公室（設在項目審批科）負責日常工作。

　　市局各科室主要職責分工如下：

　?。ㄒ唬┺k公室：負責電鍍、印染等重污染行業優化升級整合入園工作的組織協調和督查督辦；

　?。ǘ┱叻ㄒ幙疲贺撠煂彶楣ぷ鞯暮戏ㄐ?，確保依法行政。負責制定行政處罰決定書等法律文件，提請市政府下發限期治理決定書和責令關閉的行政處罰決定書；

　?。ㄈ徟疲贺撠熃M織實施全市重污染行業入園統籌工作。指導企業進行優化升級整合入園，簡化企業搬遷入園審批手續。組織開展企業整治、原地保留審查工作。核定原地保留、搬遷入園和依法關閉淘汰的重點污染企業名單。制定須加強檢查和監測的重點污染企業名單；

　?。ㄋ模┛偭靠疲贺撠煂M關閉和拒不按要求搬遷入園的重點污染企業嚴格核發排污許可證；

　?。ㄎ澹炇湛疲贺撠煂M關閉和拒不按要求搬遷入園的重點污染企業嚴格驗收；

　?。┹椛淇萍伎疲贺撠熤笇е攸c污染企業開展清潔生產工作；

　?。ㄆ撸┉h監分局：負責會同各環保分局對轄區內企業進行調查摸底，建立企業信息檔案，對擬關閉和拒不按要求搬遷入園的重點污染企業，按法律法規要求加強檢查，對存在違法行為的，依法移交法規科處理；加大排污費征收力度；

　?。ò耍┍O測站：負責對擬關閉和拒不按要求搬遷入園的重點污染企業加強監督性監測力度，及時將超標、超量排污企業情況報送法規科；

　　（九）宣教中心：負責宣傳和動員工作。

　　各環保分局要相應成立整治工作領導機構，負責組織協調工作，負責召集重點污染企業負責人召開工作會議，根據重點污染企業原地保留和搬遷入園相符性情況，提出擬保留、搬遷名單，督促重點污染企業加快整治進度。

四、工作步驟

　?。ㄒ唬┱{查摸底階段（2011年4月-6月）。

　　按屬地負責原則，由各環保分局對轄區內重點污染企業進行調查摸底，進一步摸清企業環保審批手續是否齊全、是否存在擅自擴大生產規模、增加排污量等環境違法行為，掌握企業污染處理設施情況、污染物排放、廢水回用等情況，建立企業信息檔案，并于2011年6月底前由審批科擬定保留、入園和依法關閉的重點污染企業名單，報局務會討論決定。

　　（二）組織實施階段（2011年7月一2011年12月）。

根據分類指導、區別對待原則，全面開展重污染企業原地保留審查和搬遷入園整治工作。

1. 符合原地保留企業名單確定原則（詳見附件）的重污染企業，按照《關于開展全市重點污染企業原地保留申請工作的通知》（東環辦〔2010〕39號）規定的方式，于2011年6月底前完成保留確認手續。

2. 對規模較大、基本符合原地保留條件的重點污染企業，于2011年6月底前確認名單，可以在2011年12月30日前完成整改并提出原地保留申請；在此期限內整改仍不符合原地保留條件，一律搬遷入園（規模較大是指年產值產能達到上述所定原地保留條件的；基本符合原地保留條件是指部分原地保留條件暫未符合，通過整改后可以符合的）。

3. 對達不到原地保留條件，而且不符合上述“第2點”條件的企業，于2011年6月底前確認名單，限期搬遷入園，并要求于9月底前簽訂搬遷入園協議書。

?。ㄈ┣謇碚D階段（2012年1月起）。

　　對污染嚴重、工藝落后、達不到入園要求的重點污染企業或未按要求搬遷入園的重點污染企業，停止一切環保手續辦理業務。同時，綜合運用各種行政、法律、經濟手段依法予以關閉處理。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市環保局、各環保分局和重點污染企業主要負責人要高度重視重污染行業優化升級整合入園工作，做到責任到位、措施到位、監管到位。將本方案與總量減排、環保專項行動相結合，按照各自職責，通力合作，狠抓落實。要將本方案實施納入各鎮街環境保護責任考核、總量減排考核，保證方案的落實及工作目標的實現。

（二）加強部門聯動。市環保局要加強與金融、經貿、工商等部門的聯系，充分發揮環保信用管理作用，將不能穩定達標的企業名單報送金融、經貿、工商、海關等部門，按照國務院等八部門《關于繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2008〕45號）的要求，金融機構對整治不達標或限期治理實施關閉的企業不予辦理信貸業務，經貿部門對其實施生產性停電，工商部門注銷或吊銷其營業執照。

（三）加快環保專業基地建設。建設環保專業基地是實現重污染行業優化升級整合入園的基礎條件?；厮阪傉y籌環保專業基地的開發建設，負責環保專業基地的立項、征地、辦證、拆遷、“三通一平”等工作，并根據實際情況確定廢水集中處理設施、管網等基礎設施的投資方式、實施辦法。項目建設單位要制定年度工作計劃，確保按進度推進環保專業基地建設。各相關職能部門要做好指導與協調工作，大力支持環保專業基地建設。市、鎮環保專業基地建設領導小組要明確工作任務，加強督促檢查，確保加快環保專業基地建設，為污染企業搬遷入園提供基礎條件。

（四）加大處罰力度。對環保手續不齊全、擅自改擴建、污染處理設施不符合要求、污染物超標排放的重點污染企業，予以嚴厲的行政處罰。對不按要求整治的重點污染企業，停止其業務辦理，依法采取綜合手段實施淘汰關閉。

（五）加強輿論宣傳。要通過各種方式大力宣傳重污染行業優化升級和整合入園工作的重要性和緊迫性，宣傳國家和省的有關政策規定，為做好重污染行業優化升級和整合入園工作營造良好的社會輿論環境。要認真做好企業業主的思想工作，及時化解各種社會矛盾，防止出現過激行為和群體性事件，維護社會穩定。